市长常丽虹作政府工作报告。本网记者李国强摄

2017年工作回顾

    本网讯2 月6 日，市长常丽虹在市十四届人大三次会议上作政府工作报告时说，刚刚过去的2017 年，全市上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，紧紧围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，砥砺前行，较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，为建设新时代生态强市、魅力承德奠定了坚实基础。

    经济发展取得新成绩。全市实现生产总值1618.6 亿元，增长7.1%；固定资产投资完成1732.5亿元，增长7.2%；规上工业实现增加值563.9 亿元，增长5%；全部财政收入完成177.1 亿元，增长20.5%；公共财政预算收入完成89.2 亿元，增长8.6%。以上指标增速全省排位均居上游。大力实施重点项目建设“33591”工程，承钢钒钛高强冷轧板、青松岭文化旅游度假区等一批重大项目顺利推进。农业稳步发展，粮食总产量达到138.4 万吨，农业产业化经营率达到69.7%，功能农业培育取得新进展。经济发展内生动力进一步增强，现代服务业加快发展，消费对经济增长贡献率达到56.6%，第三产业税收贡献超出第二产业5.5个百分点。

    转型升级迈出新步伐。十大绿色产业加快发展，绿色产业增加值占GDP 比重达到35%。高新技术产业增加值增长17.9%，高出工业12.9 个百分点。坚定不移去产能，圆满完成压减炼钢产能190万吨、炼铁产能104 万吨、煤炭产能48 万吨目标任务。加快传统产业改造提升，工业技改投资增长30%，新增规上工业企业55 家。大力培育大智移云产业生态，德鸣大数据小镇、华明服务外包产业园等项目加快建设，博彦科技、软通动力等软件外包企业落户承德高新区，承德县高新区列入国家新型工业化（大数据）产业示范基地。成功举办首届全市旅游产业发展大会，全市游客接待量5796 万人次、旅游总收入679 亿元，分别增长25%和35%，荣获全国“厕所革命”十大优秀城市奖。

    脱贫攻坚取得新进展。16.25 万贫困人口实现稳定脱贫，“政银企户保”、“三零”扶贫新模式在全国全省推广。大力推进产业扶贫，帮助12.1万困难群众摆脱贫困、走向富裕。全国产业扶贫现场会在平泉召开，围场列入国家农业可持续发展试验示范区。易地扶贫搬迁“两区同建”完成45 个安置小区、1.01 万人的新居建设任务。积极实施万户阳光扶贫工程，带动2 万“三无”特困户实现稳定增收。全面推开“632”医疗保障救助扶贫模式，为68.66万人次困难群众增报医疗费用2.6 亿元。建设省级美丽乡村精品片区4 个，农村人居环境显著改观。

    生态文明建设达到新水平。习近平总书记对塞罕坝建设者感人事迹作出重要指示，塞罕坝被联合国授予“地球卫士奖”，被省委省政府授予“生态文明建设范例”，全国掀起学习弘扬塞罕坝精神热潮。坚持全民共治、源头防治，打赢蓝天保卫战，PM2.5 平均浓度35 微克、下降12.5%，提前三年达到国家二级标准。市区优良天数达到291 天，继续保持京津冀前列。持续开展国土绿化行动，新增造林绿化62.5 万亩，森林覆盖率达到57.67%，成功创建国家森林城市。加大矿山整治修复力度，完成复垦披绿、取缔关闭、绿色改造矿山各100 家。加强水污染防治，市县乡村四级全部建立“河长制”。全面取缔潘家口水库网箱养鱼，潘家口水库水质从Ⅴ类提升至Ⅲ类。系统推进生态建设体制机制改革，承德特色的生态文明建设法制和制度体系加快构建。

    协同发展实现新突破。实施与京津合作项目295 个，完成投资610 亿元。交通基础设施一体化全面提速，京沈高铁承德段全线铺轨，承平高速即将全面开工。承德机场正式通航，开通6 条航线、通达7 个城市，旅客吞吐量达到14.6 万人次，。深入实施“一带三区”城市发展战略，加快推进“五城联创”，成功争创首批省级文明城市，并再获全国文明城市提名资格，围场、滦平和平泉三县（市）荣获首批省级文明县城和文明城市称号，平泉成功获批县改市。全市常住人口城镇化率达到50.7%，对外开放深度广度进一步拓展。

    改革创新释放新活力。继续深化“放管服”改革，取消下放行政许可事项11 项，市县行政审批局全部挂牌，市级行政审批流程再造迈出实质步伐，行政审批效率提高60%。实行“多证合一”改革，新增市场主体3.96 万户。市属31 家国有破产企业遗留问题基本解决，安置职工1.19 万人。国控集团及下属六大产业集团全部实行年薪制，直接支持发展资金55.5 亿元，撬动社会资本126.9 亿元。新增上市企业10 家。市级9 家公立医院实行药品零差率销售。大力实施科技创新，新增院士工作站6家、高新技术企业37 家，实现了倍增目标；科技型中小企业新增427家、达到1317 家。农村综合改革扎实推进，土地流转率达到32.1%。农民专业合作社实现村级全覆盖，双滦区农村集体资产股份制改革经验在全国推广。国有林场改革、供销社改革、城管综合执法改革走在全省前列。

    民生保障水平得到新提升。十四届人大一次会议上向全市人民承诺的“十项民生工程”20 件惠民利民实事全部完成。财政民生投入占公共财政预算支出的85%，达到281.1 亿元。城乡居民人均可支配收入达到27042 元和9682 元，分别增长8.8%和10.8%。新增城镇就业5.48 万人，高校毕业生就业率达到95.4%，城镇登记失业率3.53%。全市新建、改扩建各类学校52 所，中心城区新建中小学校15 所，义务教育均衡发展水平进一步提高。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到95%和99%，为14 万失地农民解决养老保险遗留问题。中心城区长期护理保险试点启动实施。改造棚户区6668 套、农村危房2.7 万户，95%的房地产开发遗留问题得到解决。启动实施基层医疗卫生服务“雨润工程”，市县34 家医院建立对口帮扶协作关系。安全生产、食品药品安全形势保持平稳，法治承德、平安承德建设扎实推进，社会和谐稳定局面进一步巩固。

    一年来，我们坚决落实全面从严治党各项部署，深入开展“两学一做”学习教育，认真执行中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实推进微腐败专项整治和“一问责八清理”专项行动，政府系统作风建设取得显著成效。我们忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，共办理人大代表建议281 件、政协提案357 件，按时办复率均为100%。我们进一步巩固军政军民团结局面，国防动员、优抚安置工作不断加强，荣获全省双拥模范城“九连冠”。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

    在看到来之不易成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少差距和问题,补短板、强弱项任务繁重,经济发展质量亟待提升,脱贫攻坚任务十分艰巨，新旧动能转换迫在眉睫，社会治理、社区管理需进一步加强，应对的压力和挑战较大,政府服务能力、质量和效率尚需大力改善,我们一定拿出更加精准有力的举措认真加以解决，以新的发展成效回应全市人民的期盼和重托。

 

 

2018年工作总体要求

    本网讯关于2018 年工作总体要求，常丽虹说，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作至关重要。中国特色社会主义和经济发展进入新时代，承德的发展站在了新的历史起点上。我们一定要坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一定要坚决落实习近平总书记对承德作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示，一定要大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上，只争朝夕，团结奋斗，用实干实政实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。

    进入新时代，我们必须践行新理念、把握高质量发展新要求。新时代的发展，是追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展，是承德摆脱传统路径依赖、实现跨越赶超的转型发展。我们必须牢固树立大质量观，让新发展理念深深植根于头脑、落实于行动，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，切实把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，以高质量发展引领转型升级，推动承德经济爬坡过坎、破茧成蝶。

    进入新时代，我们必须肩负新使命、提升绿色发展新境界。承德作为京津冀水源涵养功能区和全国全省脱贫攻坚主战场，做优生态、全面脱贫两大政治任务历史地落在了我们肩上。我们必须牢固树立生态优先的发展理念，正确处理生态与发展之间的关系，坚持绿色发展要求，摒弃粗放落后的发展方式，用实际行动践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢承德永续发展的根基命脉。

    进入新时代，我们必须直面新矛盾、回应人民群众新期待。承德作为革命老区、民族地区和欠发达地区，城乡群众在就业、上学、看病、社保等方面还有不少操心事、烦心事，公共服务的能力和水平与人民群众对美好生活的期待相比还有不小的差距。我们必须始终把人民群众放在心中最高位置，把人民群众是否拥护、赞成和满意作为检验工作的最高标准，下大力解决好人民群众的现实困难，维护好人民群众的切身利益，一件事接着一件事抓、一年接着一年干，不断提高人民群众的获得感、幸福感。

    进入新时代，我们必须抢抓新机遇、创造担当干事新业绩。党的十九大吹响建设社会主义现代化国家的前进号角，催人奋进；党中央实施京津冀协同发展、扶贫攻坚、生态文明建设等重大国家战略给我们带来的历史机遇，千载难逢；省委省政府支持承德走生态保护与绿色发展双赢之路，建设生态文明先行示范区，力度空前；塞罕坝建设者所创造的人间奇迹、所展现的时代精神就在我们身边，鼓舞斗志；承德政通人和万事兴的良好政治生态业已形成、区位和交通优势日益彰显。只要我们振奋精神，抢抓机遇，奋力拼搏，就一定能够谱写出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的辉煌篇章！

    今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实习近平总书记对河北、对承德作出的重要指示要求，按照省委九届六次全会和市委十四届三次全会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，紧紧围绕“12345”总体思路目标和“三区一城”发展定位，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，奋力开创新时代“生态强市、魅力承德”建设新局面，为打赢脱贫攻坚硬仗、决胜全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的承德篇章奠定更加坚实的基础。

    今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.8%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长10%以上；全部财政收入和公共财政预算收入均增长7%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长11%；出口总值和实际利用外资均增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；PM2.5 平均浓度、地表水环境质量及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标，万元生产总值能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

 

 

2018年重点工作

    本网讯关于2018 年重点工作，常丽虹说，实现全年工作目标，必须统筹兼顾、把握关键，以重点突破活跃带动全局。着力抓好十个方面工作：

    （一）大力推动经济高质量发展。坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。以高质量投资增强发展后劲。把项目建设作为重中之重，着力保障重点项目土地供给，推动特变电工、北京热力等一批重大项目落地，以高质量投资支撑全市经济实现量的增长、质的提升；以高质量服务壮大实体经济。着力支持以绿色制造业为核心的实体经济加快发展，推进经济结构优化调整，实施100 家重点骨干企业帮扶行动，增强企业契合发展优势。加强企业家队伍建设，制定鼓励民间资本投资政策措施，让民营经济活力充分迸发；以高质量供给扩大消费需求。着力增强消费对经济发展的基础性作用。加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业和医疗康养、便民商业等生活性服务业，加快实施电子商务进农村进社区和“互联网+流通”战略。

    （二）大力培育现代化经济体系。以培育壮大十大绿色产业为主抓手，积极探索构建现代化经济体系的机制和路径，绿色产业竞争力进一步增强。推动传统产业迈向中高端。制定实施加快推进工业转型升级的指导意见，强力推进钒钛产业向中间产品、钒钛新材料发展，强力推进装备制造业智能化发展，培育壮大军民融合产业，强力推进新型建材产业产学研一体化发展，强力推进绿色食品及生物医药产业发展；推动新兴产业撑起新天地。进一步完善大数据基础设施，做大做强本土企业，积极引进品牌企业，推动风电基地二期项目建成投产，加快高新区节能环保产业园建设；推动文化旅游产业再升级。加快建设“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”，举全市之力承办好第三届河北省旅游产业发展大会，下大力完善旅游基础设施，深度实施“旅游+”战略，举办中国承德非物质文化遗产大展，大力发展冰雪运动。

    （三）大力推进精准扶贫精准脱贫。以更大的决心、更实的举措、更严的要求，进一步深化“八措并举”组合拳，推动脱贫攻坚向纵深发展，确保11万贫困人口实现稳定脱贫，兴隆、滦平、承德县摘帽出列。向重点区域人群聚焦发力。持续加大对丰宁、围场、隆化3 个深度贫困县72 个深度贫困村的支持力度，扎实开展基础设施和公共服务提升工程。积极推进易地扶贫搬迁“两区同建”，加大政策兜底保障力度，进一步减轻群众医疗负担，让贫困群众就医有兜底、看病不再愁；向特色扶贫产业聚焦发力。加快打造“五个百万基地”“一环六带”扶贫产业带，加快推广“互联网+扶贫”新模式，确保贫困村、贫困户产业项目全覆盖；向创新扶贫机制聚焦发力。完善社会帮扶机制，巩固金融扶贫机制，建立长效机制，强化责任机制，使扶贫工作得到群众认可、经得起历史检验。

    （四） 大力实施乡村振兴战略。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快编制乡村振兴总体规划和实施方案，实现乡村振兴战略开好局、起好步。着力提升现代农业。大力推进农业产业化，突出发展科技农业，突出发展绿色农业，突出发展质量农业，突出发展功能农业；着力打造美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，加强农村建设规划管控，开展田园建筑示范。补齐农村基础设施和公共服务短板；着力培育新型农民。加强农村思想道德建设，传承弘扬中华民族传统美德，加强农民职业技能培训，培养新型职业农民，提高农民增收致富本领，为新农村建设培养一批骨干和带头人。

    （五）大力推进生态文明建设。承德作为塞罕坝精神的发源地，生态文明建设必须自我加压、调高标尺，持续巩固放大生态优势，努力建设国家生态文明先行示范区。坚定不移打好水环境整治攻坚战。坚决落实国家“水十条”、省“水五十条”，全面改善和提升水环境质量；毫不放松打好蓝天保卫战。制定实施大气污染防治三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，严格落实“1+18”政策体系，PM2.5 平均浓度控制在35 微克以下；一招不让打好国土治理持久战。开展国土绿化三年行动，深入实施京津风沙源治理、京冀津冀水源林、山水林田湖草修复试点等重大生态项目建设，严格落实“土十条”，全力维护土壤环境安全；积极创新完善生态文明体制机制。进一步提升坝上地区生态建设水平和综合发展能力，推动与京津建立多元化生态补偿机制，加强环境保护执法监管。

    （六） 大力拓展协同发展广度深度。坚持立足京津、面向全国、放眼世界，统筹区域布局，优化要素配置，以全方位开放促进高质量发展。深层次推进京津冀协同发展。瞄准文化、旅游等优势资源疏解，深化与京津的全方位对接合作；全方位扩大对内对外开放。坚持引进来走出去，积极拓展对外贸易，引导和推动企业“走出去”；大力度提升开发区承载能力。深入实施开发区改革发展三年攻坚行动，深化体制机制改革，全面提升基础配套能力，探索建立园区共建共享机制；高标准提升新型城镇化质量。大力推进以人为中心的新型城镇化，促进产业、人口向城市集中，全市城镇化率提高1.2 个百分点以上；高品质推进文明城市创建。加快补齐公共服务设施短板，加快智慧城市建设，提升城市精细化、智能化管理水平，厚植承德文化传承。

    （七）大力实施创新驱动提升发展内生动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动各类创新资源加速向承德聚集。积极培育创新主体。把人才培养引进作为高质量发展的当务之急，实施引进高端人才“千人计划”，实施科技型企业培育“331”工程，万人发明专利拥有量达到1.29 件，高新技术产业增加值增长12%以上；积极打造创新平台。围绕协同创新，与京津共建院士工作站、工程技术研究中心、产业技术研究院和众创空间等科技创新平台15 家以上。聚焦战略性新兴产业，实施科技成果转化项目10 个；积极推进质量强市。制定加快质量强市建设实施意见，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，培育一批有影响力的标准领跑企业，开展旅游业、制造业、食品农产品等质量提升“十大专项行动”，夯实质量基础工作，积极争创省政府质量奖，评选颁发市政府质量奖。

    （八） 大力推进重点领域和关键环节改革。坚持上下联动、精准发力，坚定不移进行重点领域和关键环节改革，着力破解影响发展的体制机制障碍。以最大决心和力度优化营商环境。大力开展“承德办事一次成”改革，深化“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，深化“双随机、一公开”监管；以提高效益为核心深化国有资产管理改革。改革国有资本授权经营体制，全面推进行政事业单位国有资产管理改革；以优化管理为重点促进财税金融改革。深化绩效预算管理制度改革，建立财源建设新机制，稳妥推进水资源税征收和环保税改革，支持企业借助资本市场扩大融资；以激活资源资产为突破深化农村综合改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，探索“市民农宅”等新型模式；统筹推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，深化医药卫生体制改革，扎实推进住房制度改革。

    （九）大力防范和化解重大风险。坚持守土有责、守土尽责、守土负责，牢牢掌握风险防控主动权，进一步筑牢首都政治“护城河”。有效防控金融风险。深入开展全面彻底的金融领域风险隐患排查处置专项行动，大力整顿规范金融秩序；高度关注政府债务风险。严格执行地方政府债务限额管理制度，确保财政安全；严管严控安全风险。全面推进安全生产领域改革发展，进一步加大执法监察力度，强化食品药品全过程监管；重拳出击扫黑除恶。坚决有力开展扫黑除恶专项斗争，构建新型矛盾排查化解机制，打造法治的承德、平安的承德、和谐有序的承德；加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好退役人员安置和管理服务工作。

    （十）大力办好事关人民群众切身利益的民心实事。通过向社会公开征集，充分考虑民生所需所盼所想，本着量力而行、尽力而为的原则，今年集中力量实施“十大民心工程”，再办20 件民心实事。一是教育优先发展工程。实施学前教育三年计划，进一步缓解入园难、普惠园少问题，有效缓解“大班额”问题，逐步解决学生家庭负担重问题。二是社会保障提升工程。城乡居民年低保标准提高到7200 元和3900 元，中心城区符合参保条件的24万城镇职工实现长期护理保险全覆盖。三是医疗健康雨润工程。多措并举提高基层医疗卫生服务能力。四是困难群众安居工程。全市新改造棚户区8010 套，实施农村危房改造1.2 万户。推进老旧小区改造提升，中心城区实现物业管理全覆盖。五是环境净化工程。全市完成“双违”拆除100 万平方米，全部取缔中心城区主次干道占道经营。六是中心城区畅通工程。启动101国道改线，新建改建广仁大街、水泉沟路等城市道路11条，打通碧峰门等5 条“断头路”。新增纯电动公交车100 台，在避暑山庄和外八庙景区周边新投放共享单车1700 辆。规范停车场收费服务管理。七是环保设施改善工程。城市生活垃圾无害化处理率达到98%、县城达到95%以上，全部取缔武烈河市区段入河污水直排口。八是中心城区清洁供热工程。下决心用三年时间彻底取缔中心城区散煤取暖，年内完成8000 户清洁供热改造。九是文化惠民工程。举办大型文艺演出季活动，让广大群众共享文化盛宴。十是平安承德工程。新建改建派出所20 个、社区（农村）警务室60 个，新增视频监控摄像头3500 个，让老百姓踏踏实实、平平安安过日子。

 

 

努力建设人民群众满意的政府

    本网讯关于如何建设人民群众满意的政府，常丽虹说，新时代要有新气象，更要有新作为。全市政府系统必须坚持和加强党的全面领导，必须忠诚履职、诚实守信、勤勉尽责，必须持之以恒转作风、提效能、强本领，加快建设服务型政府、法治政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府。

    （一）牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，切实增强维护和捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决贯彻中央、省委省政府和市委各项决策部署，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

    （二）全面推进依法行政，切实维护公平正义。深入落实法治政府建设实施纲要，认真落实政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度市县区全覆盖。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法改革。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，加大政务公开和信息公开力度，加强公众参与平台建设。

    （三）有诺必践遵约守信，倾力打造诚信政府。深入开展政务诚信建设年活动，建立政务和行政承诺考核机制。各级政府必须严格履行各项约定义务，承诺的事项和出台的政策必须坚决兑现。建立司法公信责任制度，深入推行“阳光办案”“阳光执法”，畅通群众投诉和民意表达渠道，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能。健全失信惩戒机制，用政府的诚信引领社会信用体系建设。

    （四）转变作风实干实政，掷地有声狠抓落实。坚持深入实际调查研究，敢于直面矛盾，善于打攻坚战、啃硬骨头。健全正向激励和容错纠错机制，坚决惩治“推绕拖”等懒政怠政行为，切实担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

    （五）从严治政廉洁从政，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展纠正“四风”十查十改活动。深入开展基层微腐败专项治理，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。