市长常丽虹作政府工作报告。本网记者李国强摄

本届政府工作回顾

    本网讯4 月7 日，市长常丽虹在市十四届人大一次会议上作政府工作报告时说，市十三届人大一次会议以来，在省委、省政府和中共承德市委坚强领导下，全市上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对承德作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示，紧紧围绕“三区一城”发展定位，积极践行新发展理念，主动适应引领经济新常态，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，全市经济社会发展取得显著成绩，为全面建成小康社会，建设生态强市、魅力承德奠定了坚实基础。

    综合经济实力稳步提升。2016 年生产总值达到1432.9 亿元，年均增长7.4%；全社会固定资产投资完成1632.8 亿元，年均增长12.4%；规上工业实现增加值471.7 亿元，年均增长7.1%；全部财政收入完成147 亿元，其中公共财政预算收入82.1 亿元；社会消费品零售总额达到543 亿元，年均增长11.6%。县域经济规模持续扩大，8 个县的经济总量全部超过百亿元。

    结构调整取得明显成效。三次产业结构由2012 年的15.7：52.9：31.4 调整为16.6：45.6：37.8。实施亿元以上传统产业技改项目344 个，净增规上工业企业107 家。绿色产业蓬勃发展。清洁能源电力装机达到380 万千瓦。旅游总收入达到506 亿元。电子商务交易和网络零售额达到550 亿元。新增国家和省级现代农业示范园区12 个，市级以上农业产业化龙头企业404 家，跻身全国六个休闲农业与乡村旅游示范市行列。

    协同发展和对外开放迈出坚实步伐。120 个重大事项列入国家及京津冀战略规划。携手中关村打造协同创新共同体示范区，大数据电子信息、生命医学大健康、节能环保三个产业园相继落地。承德高新区升格为国家级高新区，新增省级高新区2 家。打通国道111 线、津兴线等6条连接京津的瓶颈路，环首都3 县5 条城际公交直连北京。全方位多渠道对外开放。承德海关开关运行。隆化保税仓库建成投用。

    生态环境质量保持华北地区领先。造林绿化386 万亩。出境断面和饮用水源地水质达标率达到100%。深入开展大气污染防治。空气优良天数保持在270 天以上。在全国率先开展跨区域碳汇交易，成功争列国家生态文明先行示范区和全国水生态文明建设试点市。

    基础设施建设实现重大突破。承张、承赤高速建成通车，新增高速公路382 公里、达到758 公里；新建改建国省干线428 公里、农村公路5078 公里。承德机场即将通航，平泉机场开通国内首条军民合用短途运输航线。张唐铁路竣工通车，新增铁路运营里程215 公里。新建输变电站18 座、通讯基站6476 个。双峰寺水库具备蓄水条件，丰宁抽水蓄能电站二期开工，南郊热电即将投入运营。

    新型城镇化进程加快。有序放开城镇落户限制，全面推开居住证制度。中心城市功能持续改善，县城承载能力进一步提升，特色小镇加快发展。农村人居环境不断改善。

    重点领域改革扎实推进。大力推进“放管服”改革。全面推行商事登记制度改革。组建国控集团并实现健康发展。发起设立全国首支农业产业发展引导基金，新增外埠银行4 家、保险证券机构10 家，上市挂牌企业达到29家。农村综合改革稳步推进。供销社综合改革、国有林场改革走在全国前列。

    各项社会事业全面进步。民生投入累计达到927 亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到24856 元和8736元。脱贫攻坚成效显著。新增城镇就业18.3 万人，农村劳动力转移就业16.3 万人，高校毕业生就业率达到90.9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到95%和99%。改造棚户区住房3.33 万套、农村危房10.62 万户。义务教育均衡发展，职业教育全省领先。县级公立医院改革实现全覆盖，医药卫生体制改革走在全省前列。城乡公共文化服务体系不断完善。荣获全国双拥模范城“八连冠”。安全生产、食品药品安全形势保持平稳，法治承德、平安承德建设扎实推进。文化体育等工作取得新成绩。

    政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央“八项规定”精神，认真落实全面从严治党责任，加大行政监察和审计监督力度。完善科学民主决策机制。自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督。

    2016 年，面对经济持续下行的巨大压力，面对稳增长、调结构、转方式的艰巨任务，面对精准脱贫和生态建设的重大责任，我们推动经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们在直面困难挑战中精准发力，一批稳增长的政策措施落地见效。出台了一系列务实管用的政策措施，“三去一降一补”取得阶段性成效。一年来，在绿色发展中加快动能转换，一批新兴产业呈现强劲发展势头。启动实施天然矿泉水、山泉水开发项目21 个，引进战略投资者实施天宝矿业集成技改，承德冰雪季激活冬季旅游，“大槐树”成为全省农村电商三大平台之一。一年来，在改善生态环境中巩固放大优势，一批重大环境治理与修复工程深入实施。实施总投资73.6 亿元的滦河武烈河生态治理工程，全面开展潘家口水库网箱养鱼清理，环境质量继续保持京津冀前列。一年来，在积极主动融入京津中发展自己，一批制约发展的瓶颈实现突破。全面推进京冀津冀战略合作协议落实，京承津承交通一体化加快推进，“一带三区”城市战略全面启动。一年来，直面问题多措并举，脱贫攻坚和民生改善实现重大进展。年初政府工作报告中向全市人民承诺的20 件惠民实事全部完成。提高特困人群医疗救助水平试点顺利推进，房地产领域遗留问题、国有企业改制职工安置、老城区学校幼儿园建设等一批累积多年的“老大难”问题得到有效解决。

 

 

今后五年发展目标和主要任务

    本网讯关于今后五年发展目标和主要任务，常丽虹说，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和即将召开的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，全面落实“三区一城”定位和“12345”总体目标思路，加强预期引导，强化创新驱动，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保如期实现脱贫摘帽、全面小康，为建设生态强市、魅力承德而不懈努力。

    今后五年发展的主要预期目标是：生产总值达到2160 亿元，年均增长7.5%左右；规模以上工业增加值年均增长7.5%以上；固定资产投资年均增长10%以上；全部财政收入和公共财政预算收入力争年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，城镇化率达到55%以上。重点完成好以下七大任务：

    （一）坚定不移加快转型升级，构建绿色发展新格局。推动传统产业迈向中高端。强力推进矿山钢铁企业整合技改、绿色发展。强力推进国家绿色钒钛产业基地建设。强力推进装备制造业智能化发展，培育壮大军民融合产业。强力推进新型建材产业产品研发、链式配套、集成服务，新型建材产值达到700 亿元以上。强力提升食品医药产业，建设中国北方最大的道地中药材种植加工基地和全国知名的医药产业聚集区。实现战略性新兴产业挑大梁。围绕建设“京津冀大数据综合试验区”和“国家绿色大数据中心”，构建大智移云中高端产业集群。围绕建设“中国高锶矿泉城”，唱响“京津水源·皇家矿泉” 金字招牌。围绕建设“环保技术国际合作基地”，形成“核心园+特色园区”的“1+N”产业架构。围绕建设国家级清洁能源产业基地，打造风光储一体化产业格局。壮大现代服务业生力军。大力完善旅游基础设施，大力发展冰雪运动，实现从山庄外庙时代向全域旅游时代的新跨越。大力发展文化创意、影视演艺、数字传媒等文化产业。大力发展金融服务、交通运输等生产性服务业。做优做强县域经济。大力发展特色主导产业，大力推动产教城融合发展。大力深化“放管服”改革，为各县竞相发展、活力迸发创造良好环境。

    （二）坚定不移打赢脱贫攻坚硬仗，力促农业农村发展呈现新局面。决战决胜脱贫攻坚。突出精准要求，扶贫方式向“绣花式”“滴灌式”转变。突出产业扶贫，让每一个贫困户、每一个贫困群众都有增收项目、都有脱贫门路。突出重点区域，加大对深度贫困县支持力度。突出重点人群，让特困群体和“三无户”生活无忧。突出扶贫模式创新，确保贫困人口如期全部脱贫。加快发展现代农业。加快“1＋2＋3＋N”现代农业园区建设，建成全国首个功能农业扶贫示范区。建设美丽文明乡村。坚持脱贫攻坚、现代农业、乡村旅游、民俗文化、山区综合开发与美丽乡村建设“六位一体”推进。

    （三）坚定不移加强生态文明建设，巩固提升区域竞争新优势。持续增强生态屏障支撑能力。深入实施京津风沙源治理、京冀水源林、再造“三个塞罕坝”等重大生态工程，加快“四大林业功能区”建设，加快全流域水环境综合治理和生态修复，实行最严格的水资源管理制度，确保水环境质量华北领先。坚持不懈开展污染减排治理。加强京津冀区域联防联控，加大电代煤、气代煤和洁净型煤推广力度，中心城区公交车全部使用清洁能源替代，加快建立农业清洁生产技术体系。构建生态文明法律制度体系。推动建立潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制，全面开展自然资源责任审计，构建较为完善的生态文明法律制度体系。

    （四）坚定不移促进协同发展，提升对外开放新境界。加快交通基础设施一体化建设。加快铁路建设，建成“一环九射”铁路网。加快航空发展，有序开通承德机场至全国各大区域航线和重点国际航线，加快7 个通用机场建设，融入京津冀世界级机场群。加快公路建设，建成“一环八射”高速公路网，实现县县通高速。实现京津冀交通一卡通，推进城乡客运一体化。加快产业一体化发展。强化对接合作，形成京津研发—承德制造、京津消费—承德生产服务的产业联动发展新格局。加大京津总部经济引进力度，吸引京津企业落地承德，实现产业层级和水平大幅提升。加快优质要素一体化共享。加快打造环京津卫星城和“微中心”，加快农产品检验检测、新型建材质量标准、就业任职等资格互认，农产品交易、产权交易、生态产品交易等市场互通。加快全方位对内对外开放。全力拓展东亚、欧洲和俄罗斯市场。探索“内陆港”“保税区”等外向型经济模式，支持有条件的园区设立保税监管场所，培育区域经济新高地。

    （五）坚定不移深化改革创新，着力培育经济发展新动能。全面推进重点领域改革。深化简政放权、加强监管、优化服务，深化投融资改革，力争把我市打造成为京津冀一体化东北翼区域金融中心。深化国企国资改革，大力发展混合所有制经济。扎实推进农业农村综合改革，形成农民持续增收的新机制。加快推进城市综合执法改革，建立城市管理工作标准规范体系。全面推进科技创新改革。创新科技投入机制，形成政府主导、企业主体、社会参与的科技创新体系。全面推进开发区体制机制改革。深入实施开发区改革发展三年攻坚行动，加快“九通一平”和“新九通一平”配套建设。

    （六）坚定不移推进新型城镇化，迈出城乡统筹发展新步伐。积极融入京津冀世界级城市群，实现“五城联创”目标，构建起“以城带乡、城乡一体”的现代城镇体系。中心城市辐射带动力显著提升。加快实施“一带三区”城市发展战略，下大力推进老城区“中疏”和“治堵”，形成中心城区“八纵八横”骨干通道，提高城市道路通行能力。持续开展城市环境综合整治，打造智慧城市应用示范城市。县城小城镇规模品质显著提升。强力推进县城建设攻坚行动，提高政府空间管控水平和综合治理能力。加快构建“一核、三带、多点”市域城镇空间布局。积极推进撤乡设镇，建制镇占乡镇总数比例接近或达到全省平均水平。城乡基础设施水平显著提升。加快水源地和供水管网建设，保证防洪和供水安全。强化海绵城市建设理念，提高城市排水防涝减灾能力。加快城乡电网及各类老旧管网改造升级，进一步完善城市功能。

    （七）坚定不移保障和改善民生，更好满足人民群众新期待。大力促进就业增收。全面落实更加积极的就业政策，实现就业困难群体帮扶全覆盖。织密民生保障网。实施全民参保登记计划，不断提高“两线合一”标准，达到全省平均水平，加强保障性安居工程建设，基本完成中心城区棚户区改造任务。办好公平优质教育。优化基础教育布局，教育发展主要指标达到全省先进水平。提升医疗康养水平。实施中医药强市战略，深化医疗卫生协同发展，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。实现城市社区综合服务设施全覆盖。发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，创造诚实守信的社会环境。大力开展全民健身运动，每个社区、每个村都建成一处公共体育健身场所。深入开展安全创建。严格落实安全生产责任制，建立完善立体化信息化社会治安防控体系，有效防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。

 

 

2017 年重点工作

    本网讯关于2017 年重点工作，常丽虹说，今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增长5%以上，固定资产投资增长10%，全部财政收入和公共财政预算收入均增长5%，实际利用外资增长10%以上，出口总额增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降4%左右，常住人口城镇化率达到50.5%，地表水水质优良率保持在95%以上，PM2.5 年均浓度及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标。重点做好八个方面工作：

    （一）大力推进经济持续稳定增长。全力实施项目攻坚。深入实施项目攻坚三年行动和“33591”工程，建立落实市县领导“五个一”包保机制和“七人小组”工作机制，抓好推介招商、集中开工和观摩拉练。加快发展实体经济。对市场前景好、发展潜力大的重点企业给予重点扶持。进一步放宽投资准入，持续实施以创业创新带动就业为重点的“双创”行动。全面促进消费升级。深入开展“大健康、新医疗”行动，深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，深入开展“互联网+流通”行动，加强消费者权益保护。

    （二）大力推进供给侧结构性改革。深入推进三去一降一补。坚定不移去产能，稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控，强化地方政府债务和金融管理，落实减少涉企收费政策，切实减轻企业负担。全力办好旅游业发展大会。加快培育壮大新兴产业。深入实施绿色产业三年倍增计划，谋划成立旅游发展投资公司和文化产业发展投资集团，建立旅游产业发展基金。中经承园、斐讯大数据产业园等10 个项目开工建设，华明服务外包产业园、智慧承德云平台等15 个项目投入运营，德鸣大数据特色小镇建设初具规模。 新增矿泉水产能200 万吨以上，启动节能环保产业园“五个一”建设。持续提升农业有效供给。

    （三）大力推进精准扶贫精准脱贫。确保14.6 万农村贫困人口稳定脱贫，力争平泉县、兴隆县摘帽。夯实基层基础。开展脱贫攻坚“四看”活动，建立建档立卡动态管理机制。聚焦重点区域。以丰宁、围场、隆化3 个深度贫困县为重点，打造政府、企业、市场、农户多方共赢的扶贫产业聚集区。狠抓精准落地。加快打造“五个百万基地”“六条扶贫产业带”，壮大九大特色扶贫主导产业，培育旅游扶贫试点村120 个，实施“百村万户阳光扶贫工程”，实现智慧电商扶贫服务站全覆盖，抓好45 处集中安置小区“交钥匙”工程，加大教育、医疗救助和社会保障扶贫力度。创新攻坚机制，构建稳定脱贫长效机制。

    （四）大力推进以京津为重点的对外开放。在精准对接京津上求突破，紧盯纳入京津冀协同发展规划重大事项，合作协议落地见效。加快影视产业基地及大型综合市场建设，提高区域承接和服务能力。吸引京津一批优质企业落户承德，挂牌上市。在补齐发展短板上求突破，承德机场开通5 条航线，平泉机场开通京津等周边城市航线。承平高速全面开工。大力提升园区基础设施建设和配套功能。大力实施科技创新“四大工程”。在扩大开放合作上求突破。组织好百家央企京企进承德、百家津企进承德、中国承德国际经洽会等重大招商推介活动，开展好“一带三区”以及水源地承德绿色产品北京行、天津行等专题招商，组织团队赴长三角、珠三角地区开展重点招商，强化以商招商、产业链招商，提高招商活动的精准性和有效性，加快河北鹏涛跨境电子商务平台和保税仓库建设，新增出口备案企业20 家，外贸进出口增速位居全省前列。

    （五）大力推进生态环境治理与修复。深入开展“蓝天、碧水、净土、雷霆”四大行动。 出重拳治理大气污染。确保PM2.5 年均浓度下降2.5%以上，优良天数达到276 天以上。下大力提升水环境质量。落实好市县乡村四级“河长制”，滦河武烈河综合治理开工20公里以上；全面完成潘家口水库网箱养鱼清理任务；推动落实滦河流域横向补偿政策，争取建立潮河流域生态补偿机制。多举措净化土壤环境。建机制压实监管责任。

    （六）大力推进重点领域和关键环节改革。以优化营商环境为重点深化“放管服”改革。开展“减证便民”专项行动，探索实施“互联网+政务服务”。以绩效管理和破解投融资瓶颈为重点深化财税金融改革。加快财政事权和支出责任划分，完善市本级和各县区投融资平台运行机制，建立健全资本注入、风险控制、项目决策制度，搭建银企项目合作精准对接平台。以保障农民权益为重点深化农村综合改革。放活承包土地经营权，稳步推进农业水价综合改革，组建承德农林科学院，推动供销合作社综合改革，完善御道口牧场管理体制。以保障群众健康权益为重点深化医药卫生改革。深入开展县级公立医院综合改革示范县创建、8 家城市公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售。推进分级诊疗制度实施，健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助等救助体系，加强计划生育全程服务管理改革。以提高资产资本运营效益为重点深化国企国资改革。完善国控集团运行机制，健全国有资产监管体制，探索完善国有资本有效运营机制。以提高绩效水平为重点深化开发区体制机制改革。

    （七）大力推进新型城镇化。加快构建产教城融合、城乡一体的发展格局。实施“一带三区”城市发展战略，探索城市建设运营新机制，推动“一带三区”各板块之间良性互动、协调互补、错位发展。实施县城建设攻坚行动。实现8 县产教城园区全覆盖。扎实开展智慧城市建设。创新城市执法管理体制机制，因地制宜推进22 个特色小镇建设，稳步实施“村改居”和户籍制度改革。加快美丽乡村扩面提质。加强历史文化名村、民族民俗、传统村落、历史建筑保护开发，抓好5 个省级、12 个市级精品片区、50 个旅游示范精品村建设，高标准完成特色小镇和省级重点村建设任务。

    （八）大力推进惠民利民“办实事”工程。今年集中力量实施“十大民生工程”，再办20件与人民群众切身利益息息相关的实事。一是就业创业工程。①千方百计稳定和扩大就业。二是教育提升工程。②进一步改善办学条件。三是医疗健康工程。③所有公立医疗机构全部取消药品加成。④城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。⑤将农村建档立卡贫困户、特困供养人员等六类贫困人口全部纳入医疗保障救助扶贫实施范围。四是破产企业职工安置工程。⑥积极筹措基金，基本完成国资、建安、商贸系统31 家破产国企职工安置工作。五是老旧小区改造提升工程。⑦完成老城区16 个老旧住宅小区的污水管网、路面硬化、楼顶防水、外墙保温等改造，启动老旧小区加装电梯试点工作。⑧加强老旧小区物业管理。六是回迁房建设和棚户区危房改造工程。⑨中心城区新建回迁房9.5 万平方米。⑩新改造棚户区6587 套，农村危房1.6万户。七是中心城区“畅洁绿亮美”工程。輥輯訛对中心城区拥堵问题实行综合整治。輥輰訛新增电动公交车100 辆。輥輱訛新建一批智能停车场和立体车库，健全完善停车场管理办法。輥輲訛实施30 条街巷和小区街道照明工程。八是智慧城市和中心城区管网建设工程。輥輳訛中心城区、县城和A 级以上景区实现免费WIFI 全覆盖，加快推进乡镇4G 通信网络、行政村光纤全覆盖。輥輴訛中心城区建成便民网上缴费平台。輥輵訛新建和改造中心城区供热管网50 公里，燃气、自来水、污水、雨水管线各20 公里以上。九是全民健身工程。輥輶訛武烈河复式河床步行系统全线贯通，增加亲水设施8 处。輥輷訛为120 个村配备体育健身设施，新建完善一批体育场馆、运动公园、健身步道。十是“厕所革命”工程。輦輮訛新建改建旅游公厕520 座。同时，还将全力以赴抓好安全生产、食品药品安全、森林草原防火等各项工作，严厉打击违法犯罪，有效防控各种风险，确保社会大局和谐稳定。

 

 

切实加强政府自身建设

    本网讯关于如何加强政府自身建设，常丽虹说，面对决战决胜全面小康的光荣使命和艰巨任务，各级政府必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步坚定新常态下推动发展的信心决心，进一步提升走好新路的能力水平，恪尽职守、永不懈怠，在改革创新、依法履职、勤政务实、担当负责、廉洁高效政府建设上迈出更坚实的步伐。

    （一） 坚持从严治政，落实全面从严治党要求。牢固树立和自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。

    （二） 坚持依法行政，切实维护社会公平正义。深入贯彻全面依法治国要求， 崇尚法治、敬畏法律、依法办事。推进市县综合执法改革，推动法律顾问制度市县区全覆盖，提高依法行政能力和水平。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加大政务公开和信息公开力度。

    （三） 坚持为民施政，全面提升行政服务效能。深入基层、调查研究、问计于民，对群众和市场主体反映强烈、要求迫切的问题积极创造条件，认真加以解决，定下来就办、办就办好。全面落实“双随机、一公开”监管机制，把该放的放开，该管的管好。

    （四） 坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。认真落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。大力弘扬“塞罕坝”精神，扎实开展“转作风、优环境、促发展”活动。健全正向激励和容错纠错机制，充分调动广大干部群众想干事、敢干事、干成事的积极性和主动性。完善责任机制和督查机制，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。