2015年的主要工作

    本网讯 2月18日，市十三届人大常委会主任郭群在市十三届人大五次会议上作市人大常委会工作报告时说，2015年，在市委的领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委、市委全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“围绕中心、服务大局、贴近实际、注重实效”的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责。在全市改革发展稳定与法治承德建设中，发挥了地方国家权力机关的作用。

    一、发挥职能作用，服务全市大局

    常委会坚持围绕中心、服务大局，以推进生态保护、水源涵养、扶贫攻坚、国际旅游城市建设为重点，积极开展工作，充分发挥职能作用，取得了较好效果。

    促进生态环境的保护和改善。常委会将武烈河流域水环境综合治理确立为年度重点工作，进行深入调研和大型视察，并首次启动专题询问，就制定武烈河流域水环境综合治理保护规划、强化面源污染治理等10个方面问题进行了专题询问。对市政府贯彻实施《固体废物污染环境防治法》情况进行了执法检查，建议市政府高度重视防治工作，依法严控固体废物污染环境，提高综合利用能力，确保危险废物处置安全。

    促进扶贫攻坚工作的开展。常委会积极推动扶贫攻坚重大决策部署的贯彻落实，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、精准扶贫的有效开展，对扶贫攻坚工作进行前期调研和大型视察，就提高扶贫攻坚工作执行力、推动精准扶贫政策落到实处、加大政府专项扶贫资金的投入、增强新型农业经营主体带动贫困群众发展的能力、保障农业产业发展与农民利益等10个方面问题开展了专题询问。

    促进国际旅游城市建设。常委会就文化建设、休闲旅游、城市管理等情况进行了视察、调研，提出有针对性的意见和建议，加快了“独具特色、国际品质”的国际旅游城市建设。并启动了单项检查跟踪问效机制，对避暑山庄外小热河周边环境整治等重点问题进行了跟踪督办，提出具体要求，督促了工作落实。

    二、增强监督实效，推动经济社会发展

    常委会认真贯彻实施监督法，围绕事关改革发展稳定的重大问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

    着力推进计划、预算和审计工作的开展。常委会听取了市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,市政府关于2015年市本级预算和市总预算上半年执行情况的汇报,市政府关于2015年市本级预算调整方案的说明,作出了批准承德市2015年市本级预算调整方案的决定，提出了加强债务管理的建议，为促进各项事业发展发挥了积极作用。同时，严格审查了2014年财政决算情况，听取了市政府关于2014年度市本级预算执行情况和其他财政财务收支情况的审计工作报告，促进了预算执行和其他财政财务收支的规范管理。

    着力推动社会事业的发展。常委会对市政府贯彻实施“一法一办法”情况开展了执法检查，建议市政府充分把握国家大力推动职业教育发展的新机遇，加快构建现代职业教育体系，进一步优化职教发展环境，依法保障和促进全市职业教育健康发展。并就加强宗教工作形成了《审议意见》,市政府高度重视，召开专题会议，逐条研究改进措施，维护了我市宗教和谐稳定大局。

    着力推动民生问题的解决。常委会对市政府贯彻实施《农产品质量安全法》情况进行了执法检查，要求市政府把握住我市在京津冀协同发展中定位为水源涵养功能区的机遇，提升农产品质量安全管理水平，打牢农产品质量安全基础，推进全市现代农业健康发展，努力把我市打造成首都绿色有机农产品供给区。常委会视察了全市商贸流通业发展情况，针对我市发展总体水平较低、发展环境需进一步优化、商业网点建设滞后于城乡发展、电子商务潜在优势没有充分发挥等问题，向市政府提出建议。并对2008年以来我市老城区的棚户区和“城中村”拆迁改造情况进行了专题调研，向市政府提出了增强责任意识、严格执行规划、加大执法力度、加快回迁房建设进度的建议。

    着力促进公正司法。常委会对市中级人民法院行政非诉讼执行案件情况进行了视察。听取并审议了市中级人民法院的工作报告，提出了切实加强行政审判队伍建设，下大力解决行政非诉讼执行案件执行难问题，进一步提高行政执法水平的建议。常委会对市人民检察院近三年来的反失职、渎职工作进行了视察，推动反失职渎职工作的深入开展，为我市经济社会发展创造优良的环境。此外，积极配合全国人大和省人大对《食品安全法》、《水污染防治法》贯彻实施情况和老城区拆迁改造、文化产业发展等18项工作的开展情况进行了检查和调研。

    三、提高服务保障水平，做好代表和人事任免工作

    常委会注重发挥代表主体作用，支持和保障代表依法履职，切实加强代表和人事任免工作，提高了代表和人事任免工作的规范化、科学化水平。

    为代表履职创造条件。注重拓宽代表知情知政渠道；有针对性地开展履职培训；夯实代表工作基础，推广人大代表网络平台，建立市人大常委会联系代表制度，完善梯形代表联系网络和三级代表联动机制，健全代表履职档案制度，为代表依法履职提供保障。

    积极组织代表开展活动。组织驻市全国、省、市人大代表参加市“一府两院”及有关部门的征求意见会、座谈会、听证会等活动；继续扩大代表对常委会视察、调查、执法检查、专题询问活动的参与范围；坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度，为提高常委会审议质量和工作水平发挥了积极作用。

    加强代表建议办理工作。常委会采取及时交办、跟踪督办、重点督办、加强沟通、及时反馈等措施，认真做好代表建议办理工作，促进代表建议的落实。市十三届人大三次会议以来共收到代表建议243件，代表提出的建议已经办结和正在办理的201件，占82.7%，代表对承办工作的满意率不断提升。

    认真做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，依法任免国家机关工作人员，保证国家机关的正常运转。严格落实供职发言制度，17名国家机关被任命人员到会作了供职发言，进一步增强了被任命人员的法律意识和责任意识。制定了《承德市人大常委会关于向宪法宣誓制度的操作程序》，强化国家工作人员的宪法意识。

    四、加强常委会自身建设，提升依法履职能力

    常委会高度重视自身建设，积极探索加强思想、作风和制度建设的有效途径，创新工作方式方法，努力提高依法履职水平。

    加强思想政治建设。认真开展党组书记讲党课、组织专题学习研讨、开展蹲点调研活动，坚持常委会党组定期研究重要工作、重大事项向市委请示报告制度，努力营造风清气正、勇于担当、干事创业的浓厚氛围。

    积极推进工作创新。为推进监督工作创新发展，首次启用专题询问，对市政府扶贫攻坚和武烈河水环境治理工作进行了询问，体现了新常态下市人大常委会监督工作的与时俱进。

    加强机构和工作制度建设。研究制定《加快推进立法准备工作的实施方案》，成立市人大常委会法制工作委员会，积极筹备赋予我市立法权的前期工作。就机构设置、人员编制等七个方面工作，对全市各县区人大常委会贯彻落实省委、市委人大工作会议精神情况进行督导检查。制定完善了《承德市人民代表大会常务委员会专题询问试行办法》、《中共承德市人大常委会党组重大事项决策制度》等7项制度，进一步规范常委会和常委会党组、机关的工作。

    做好人大宣传和信访工作。充分发挥新闻媒体的作用，认真做好人代会、常委会、主任会和代表活动的宣传报道。全年接待人民群众来信来访250件、724人次。对来信来访反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”，努力促使上访群众的合理诉求得到解决。

    2016年的主要任务

    本报讯 郭群说，2016年是“十三五”规划开局之年，全面建成小康社会进入决胜阶段，改革发展稳定任务更为艰巨，加强民主法治建设更加迫切。实现我市“十三五”发展目标，人大及其常委会责任重大、使命光荣。着眼五年，立足当前，市人大常委会要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委全会精神，在中共承德市委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，振奋精神，开拓创新，为建设“生态强市、魅力承德”、全面建成小康社会作出新的贡献。

    围绕中心，依法行使重大事项决定权。坚持用绿色、创新、开放、转型、协调、共享的发展理念，紧紧围绕市委确定的提升生态环境质量、加快转型升级、脱贫攻坚、国际旅游城市建设等重大工作，依法行使重大事项决定权，把党委的决策及时通过法定程序，转化为国家意志，转化为人民群众的自觉行动。

    扎实工作，认真行使地方立法权。今年我市将获得省人大常委会赋予的地方立法权，要积极做好行使地方立法权的各项准备工作，依法有序、积极稳妥地开展立法工作。要搞好立法规划和计划，建立和完善立法协商、立法评估、立法论证等工作机制和程序，保证立法工作开好局起好步。

    开拓进取，不断提高监督工作实效。全面贯彻实施监督法和实施监督法办法，做好计划预算审查工作，深入开展视察、执法检查和调查，加强司法监督工作，继续开展专题询问工作，抓好审议意见的交办、督办和整改落实，综合运用各种监督手段，努力提高监督实效。

    搞好服务，做好代表和人事任免工作。做好人代会闭会期间代表培训工作，举办代表小组长及市县两级人大常委会选任代工委主任培训班，完善代表激励和监督制度和“代表之家”功能平台。围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，组织代表开展视察、执法检查和调查活动。完善代表建议督办工作的各项制度和办法，加强县乡换届选举工作指导。全面启动人大常委会选举任命人员正式就职时公开向宪法宣誓工作。

    注重实效，努力提高常委会工作质量和水平。全面推进常委会机关的思想建设、作风建设、组织建设和纪律建设，切实提高工作效率和服务水平。加大常委会组成人员和人大机关全员自身学习培训，加强与县区人大的工作联系，加强交流指导，切实做好新形势下的地方人大工作，不断开创全市人大工作的新局面。