在市十三届人大五次会议上，代市长常丽虹作政府工作报告。 本网记者 王珏 摄

“十三五”时期经济社会发展的主要任务

    本网讯 常丽虹说，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，高举发展、团结、奋斗旗帜，按照市委十三届八次全会部署，树立绿色、创新、开放、转型、协调、共享的发展理念，坚持守底线、快转型、促协同、奔小康的主基调，围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，大力推进转型升级，大力推进脱贫攻坚，大力推进“五城联创”，加快建设生态强市、魅力承德，确保如期实现全面建成小康社会目标。

    总体目标是：“一个领先”、“两个翻番”、“三个提升”。即：生态环境质量在京津冀保持领先；生产总值比2010年翻一番以上、年均增速7.5%左右，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升，全面建成小康社会。未来五年，重点抓好以下六大任务：

    （一）坚定不移推动绿色发展，着力在生态文明建设上达到新境界。加快把生态优势转化为发展优势，打造生态最美的承德、环境最优的承德、品牌最亮的承德。涵养调蓄水源，让河水更清。抓好重大工程建设，加快全流域水环境综合治理和生态修复；筑牢生态屏障，让山川更绿。推进京津风沙源治理、京津冀水源林、再造“三个塞罕坝”、再造“一个坝上草原”等重点生态工程；提升空气质量，让天空更蓝。坚决打好大气污染防治“五大攻坚战”。大力推广应用清洁能源，确保空气质量二级以上天数占比达到75%以上。强化土地整治，让大地更洁。加强土地、矿产等资源的节约循环利用，实施农业面源污染治理行动计划，严格控制和治理土壤污染，实现化肥农药零增长。

    （二）坚定不移推动创新发展，着力在培育发展动能上实现新突破。加快体制机制创新释放新红利。加大供给侧结构性改革力度，深入推进简政放权，加强监管，优化服务，提高行政审批效能。深化投融资改革，推动企业上市融资，大力支持非公有制经济发展，加快推动国有企业改革。加快科技创新打造新优势。完善协同创新体系，推进科技成果转化。加快产业创新拓展新领域。深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与生态环保、文化旅游、装备制造、现代农业、现代物流的深度融合，扩大新产品和服务供给，以供给创新释放消费潜力，开辟区域发展、产业发展、网络经济新空间，推动创新成果变成实实在在的产业活动。

    （三）坚定不移推动开放发展，着力在对内对外开放上迈出新步伐。立足京津冀，推动协同发展。围绕列入中央和京津规划战略层面的重大事项，加快推进交通互联、产业互接、能源互补、生态共建、旅游互动，坚持“五合一”精准对接模式，积极承接非首都功能疏解和产业转移。面向海内外，实现借力发展。借力国家“一带一路”战略，推进钢铁、水泥等优势产能走出去，全力拓展中亚、欧洲和俄罗斯市场。借鉴国内自由贸易试验区经验，支持有条件的园区设立保税监管场所，发挥好承德海关作用，提升贸易能力。依托香港园区招商办、欧洲招商展示中心等平台，加大攻关对接力度，办好系列对外开放活动，引进一批重大外资项目。做强开发区，加快集群发展。改革优化开发区管理体制机制，以市场方式完善基础设施建设，以优质服务推动项目招商建设。

    （四）坚定不移推动转型发展，着力在产业结构调整上实现新跨越。推动传统产业向中高端迈进。加快实施工业强基战略，改造提升黑色金属冶炼和压延业，增创发展新优势。推进建材产业向新型绿色低碳发展，打造京津冀新型建材及建筑产业化基地。培育壮大战略性新兴产业。围绕打造国家级清洁能源产业基地，有序发展水电、风电、光伏发电及核电，围绕建设国家级绿色钒钛产业基地，大力提升提钒、提钛技术，围绕打造京津冀节能环保产业园，推进环境污染第三方治理。突出发展现代服务业。围绕建设国际化休闲旅游目的地和中国健康养生基地，依托大企业大集团，推动旅游与文化体育、休闲康养、现代农业、工业及相关产业的融合发展。围绕建设“国家绿色大数据中心”，建设“京津冀大数据走廊”重点支撑城市，围绕建设连接京津冀辽蒙的重要物流枢纽，着力打造交通枢纽型、生产基地型、商贸集散型物流聚集区，全力发展第三方物流，大力发展电子商务。加快发展现代农业。做强蔬菜、食用菌、林果、畜牧、中药材五大主导产业，叫响“京津水源地·承德生态农产品”区域品牌。

    （五）坚定不移推动协调发展，着力在区域均衡发展上取得新成效，推进区域协调发展。深度融入京津冀区域协同发展大局，重点吸引京津高端产业和教育文化医疗等公共资源转移，发展服务京津的高端旅游、健康养生等产业，承接北京产业外溢，建设上下游链接配套的产业基地。推进城乡一体化发展。突出规划引领，提升城市品位和承载能力，壮大城市经济，构建“一核三带六组团”中心城区形态布局。推进物质文明和精神文明协调发展。培育践行社会主义核心价值观，发扬传承中华优秀传统文化，大力弘扬“塞罕坝精神”，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，努力形成向上向善、诚信互助的社会新风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，加快推进市级图书馆、群艺馆、博物馆、体育馆建设，实现村民中心、综合文化服务中心、村史馆（室）和体育健身路径工程全覆盖。

    （六）坚定不移推动共享发展，着力在保障改善民生上实现新作为。坚决打赢脱贫攻坚硬仗。围绕实现“两步走”“三确保”“四提升”目标，重点抓好6个跨县域扶贫产业带、9个扶贫产业片区及一批家庭手工业生产扶贫基地，推广“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”一体化扶贫模式，确保到2018年，贫困县全部脱贫摘帽，906个贫困村、50.07万贫困人口实现稳定脱贫。全力推进社会事业发展。优化基础教育布局，促进义务教育均衡发展。全面推进公立医院综合改革，完善医疗卫生服务体系。大力发展体育产业。加快完善社会保障体系。进一步做好各项安全稳定工作，为全市人民创造安定和谐的社会环境。

    

 

“十二五”时期经济社会发展回顾

    本网讯 2月17日，代理市长常丽虹在市十三届人大五次会议上作政府工作报告时说，“十二五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是抢抓重大历史机遇、加快发展方式转变的五年，是经济总量迅速扩大、经济实力大幅提升的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在中共承德市委领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，克服困难，砥砺奋进，朝着全面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。

    综合经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的889亿元增加到2015年的1358.6亿元、年均增长9%左右，人均生产总值由2.57万元增加到3.8万元、年均增长8.6%，全部财政收入由114亿元增加到163.5亿元、年均增长7.5%，公共财政预算收入由54.8亿元增加到97.4亿元、年均增长12%，规模以上工业增加值达到468亿元、年均增长10.7%，全社会固定资产投资1532亿元、年均增长15.3%，社会消费品零售总额489亿元、年均增长13.9%。经济发展规模和水平跃上新台阶。

    结构调整力度不断加大。三次产业结构得到优化，由“十一五”末的15.7∶51∶33.3调整为17.3∶46.9∶35.8。大力化解过剩产能，“两黑”产业占规模以上工业增加值比重由“十一五”末的72.3%下降到66.3%。大力实施工业技改攻坚，完成亿元以上技改项目658个，净增规模以上企业117家。高新技术产业增加值达到35.8亿元，年均增长13%。大力提升服务业，旅游总收入是“十一五”的2.6倍，电子商务交易和网络零售额达到390亿元。大力发展现代农业，粮食总产量达到121.2万吨。

    生态环境质量持续改善。坚决向大气污染宣战，超额完成节能减排目标，空气质量二级以上天数始终保持在240天以上。加大生态治理与修复力度，新增造林绿化面积405万亩，森林覆盖率达到56.7%；治理水土流失2708平方公里；出境断面和饮用水水源地水质达标率持续保持在100%，水环境质量保持全省第一位。积极探索建立生态补偿和环境保护机制，成功争列国家生态文明先行示范区和国家江河湖泊综合整治试点，生态环境质量保持华北最优，生态引力日益彰显。

    制约发展的短板显著改善。把破解交通制约作为重中之重，整合资源，合力攻坚。“一环八射”高速路网框架初步形成，高速公路里程达到757公里，比“十一五”末增加473公里；国省干道改造步伐加快，二级及以上等级公路达到3049公里，比“十一五”末增加1138公里；行政村全部实现村村通公路。京沈客专全面开工，张唐铁路竣工，铁路运营里程达到796公里，比“十一五”末增加215公里。承德机场主体工程基本完成。实施重点水利工程157项，总库容达到4.1亿立方米，交通、水利、电力、通讯等基础设施得到全面提升。

    统筹城乡步伐明显加快。城市规划、建设和管理水平不断提升，“中疏”战略取得阶段性成果，县城容貌和承载功能加快提升，建成区总面积增加到79平方公里。特色小城镇加快发展，农村人居环境不断改善，城镇化率达到46%，比“十一五”末提高6.6个百分点。以城带乡、城乡一体的发展格局逐步形成。

    重点领域改革全面推进。全部取消非行政许可审批事项，市县全部建立政务服务中心，“三级平台”、“两个代办”实现全覆盖，乡镇便民服务中心覆盖率达到98%。商事登记制度改革实现突破，实施“三证合一”、“先照后证”，大力推进金融改革创新。农村综合改革稳步推进。

    协同发展取得可喜成果。87项重大事项和项目纳入国家和省及京津战略规划层面，实施合作项目124个，完成投资350亿元。携手中关村，一批新兴产业项目签约落地。产业承载空间不断扩大，承德高新区晋升为国家级高新区，丰宁、滦平、兴隆三县开通北京城际公交。多渠道、全方位开展对外招商，承德海关开关运行。

    人民群众的获得感进一步增强。财政民生投入累计达到949亿元，是“十一五”的3.1倍，占全部财政支出的76.1%。城乡居民人均可支配收入稳步增长，扎实推进扶贫攻坚，新增城镇就业22.2万人次，教育事业长足发展，县级公立医院综合改革实现全覆盖，人口计生工作保持全省领先。社会保障体系不断完善，公共文化服务体系不断完善，社会管理创新深入推进，双拥共建结出新硕果。法治承德、平安承德建设扎实推进，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。

    刚刚过去的2015年，面对经济下行的困难形势，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，全力以赴上项目，深化改革破瓶颈，精准对接促协同，一批稳增长的政策措施取得实效，一批重大事项上升到国家层面，一批新兴产业起步发展，一批民生实事得到有效落实。全市生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售额增长9.4%，经济运行总体保持在合理区间，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

 

 

2016年重点工作

    本网讯 常丽虹说，今年是“十三五”的开局之年，是京津冀协同发展全面推进的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的破冰之年，做好今年各项工作至关重要。今年经济工作的主要目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%以上，全部财政收入增长4%，实际利用外资增长5%，出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。重点做好八个方面工作：

    （一）强力推进经济稳定增长。坚持把稳增长作为首要任务，加强供给侧与需求侧有效对接，统筹施策，多点支撑，确保经济增长不失速。千方百计上项目、增投资。把项目建设作为重中之重，重点推进“3281”工程。健全完善项目推进机制，抓好集中开工、观摩拉练和推介招商。千方百计扶企业、增效益。深化“企业帮扶年”活动，切实减轻企业负担，提升企业经济效益。推动优势企业整合扩张。千方百计扩内需、促消费。顺应和把握消费升级的大趋势，开展改善消费品供给专项行动，开发适合不同群体的多样化、个性化服务需求。

    （二）强力推进绿色产业体系建设。坚持生态产业化、产业生态化，加快培育壮大十大绿色产业。文化旅游与健康养生产业。重点抓好隆化热河皇家温泉等重点旅游休闲度假区建设，全力创建金山岭长城5A级景区，加快推进兴隆雾灵山和六里坪5A级景区建设。强力推动中关村互联网文化创意产业园承德园等重大项目建设。组织开展国际旅游文化节等文化旅游节庆活动，打造50个乡村旅游精品村，加快建设游客集散中心。清洁能源产业。重点抓好丰宁抽水蓄能电站二期、围场光伏发电等重点项目建设，推动长河核电项目争列国家规划。钒钛新材料产业。重点抓好钒钛基地一期190万吨冷轧、120万吨提钒转炉工程以及钛能轧钢超薄冷轧带板项目开工建设，确保天大钒业5200吨钛合金一期竣工投产、二期全面开工，力争金科科技1万吨钒氮新材料项目开工。绿色大数据产业。重点抓好中国电子信息生态科技城、河北大数据交易中心、世欣蓝汛等项目，力争上半年开工建设。启动智慧城市、智慧旅游、智慧环保、智慧医疗、智慧农业建设，承德云服务中心挂牌运营。节能环保产业。重点抓好致城生物质燃料、国投圣世土壤添加剂研发等18个项目，筹集设立环保产业基金，推进中关村智慧环境产业联盟承德科技园、承德环保仪器设备科研与产业化基地建设。绿色食品及生物医药产业。重点抓好露露迁址扩能等27个项目，全力推进“百万亩经济林”等示范基地建设，建成以热河黄芩为主的中国道地药材价格形成中心和期货交易中心。积极推进国家农业公园项目落户我市。举办好“水源地承德·绿色产品北京行”系列活动。天然山泉水产业。重点抓好资源勘查开发利用规划和产业发展规划的编制,年内探明可开发利用矿泉水和山泉水产地30处以上。建设中国（承德）矿泉研发、检验、检测中心，积极引进外埠知名企业开发合作。新型建材产业。重点抓好玄武岩纤维制品、沸石环保新材料、新型绿色自保温建筑材料等10个重点项目建设。先进装备制造业。重点抓好平泉希翼风力发电机、承德阀门工业园二期等37个项目建设，加快打造比亚迪新能源客车承德基地。现代物流产业。重点抓好承德国际商贸物流园区建设，加快推进高新区农产品冷链物流产业园等59个项目，推进10个电子商务产业园、孵化园建设。

    （三）强力推进京津冀协同发展。提高跑办对接精准度。点对点谋划对接，确保市级领导牵头、有关县区及部门具体跑办的37个重大事项和60个重点项目取得实实在在成效。提高先进要素聚集度。启动“园区整体提升”三年计划，提升园区基础配套能力。支持高新区率先突破，重点抓好16个市县两级承接平台，积极推进国别（地区）特色园区建设。加快承德中关村协同创新共同体示范区建设。大力引进京津高端人才，实施科技型企业“倍增工程”和“科技小巨人培植计划”。提高对外合作开放度。筹备组织好韩国、中东欧等境外系列招商活动，支持钢铁、水泥等优势产能走出去。

    （四）强力推进重点领域改革。深化行政审批制度改革。落实重点项目全程代办制，完善商事登记制度改革。深化农村综合改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。重点抓好深化农村集体资产股份制改革试点工作。扎实推进国有林场、农牧场和供销合作社综合改革，加快组建供销集团。积极组建承德农村合作银行。构建新型农业经营体系。深化国有资产管理改革。健全国控集团运营机制，加快推动国有企业改革。深化投融资改革。加大金融市场开放力度，推广“政银企户保”模式。制定上市企业奖励政策，推动企业到中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场挂牌。深化财税体制改革。建立健全财政资金统筹使用机制，落实好税费改革各项政策，切实防范化解财政金融风险。

    （五）强力推进生态环境建设。深入开展水环境综合治理。新增造林绿化面积77万亩，治理水土流失500平方公里。加快实施中小河流治理、河堤水毁工程等23项水源涵养项目，确保双峰寺水库年底前建成蓄水。落实水污染防治“国十条”和“省五十条”，启动武烈河流域水环境综合整治三年攻坚行动。大力推进大气污染防治。深入开展“五大攻坚战”，加快老旧车辆更新换代，开展机动车辆污染整治，推进大气污染联防联控，确保环境空气质量二级以上天数稳定在68%以上。实施矿山环境综合整治。实施“6743”矿山环境治理工程，推动矿山环境持续改善。

    （六）强力推进精准扶贫精准脱贫。精准帮扶保脱贫。扎实做好贫困对象精准识别和建档立卡工作，确保年内15.16万贫困人口稳定脱贫，247个建档立卡贫困村“摘帽”。壮大产业稳脱贫。突出龙头支撑，实施“一环六带”产业扶持行动。突出园区支撑，争创省级现代农业示范园区5个，优化农业种植结构，突出农产品标准体系和品牌支撑。做美乡村促脱贫。以美丽乡村建设“十二个专项行动”为抓手，重点抓好兴隆燕山峡谷省级片区和围场御路民俗风情、滦平张百湾产业园区等九大市级精品片区，加快推进平泉和滦平两个省级中心村示范县建设，着力打造231个省级重点村和50个市级精品村。

    （七）强力推进新型城镇化建设。老城区开展城市整理。启动“五城联创”工程，坚定不移地实施老城区“中疏”战略，进一步压减存量、控制增量、优化布局。加快推进城市环境和建筑整治等项目建设，实施中心城区24项绿化美化亮化工程。加快南北新城建设。以存量土地盘活、基础设施配套、重点项目落地为突破口，加快南北两个新城开发建设。推进县城扩容提质。坚持以产兴城、以城兴业、产城教融合，以新一轮县城建设攻坚行动为载体，实施一批旧城整修、公共建筑、美化亮化等景观风貌工程，推动县域经济增比进位。扎实推进产城教一体化，建设一批生态型、农贸型、旅游型、工矿型特色小城镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。加强基础设施建设。强力推进事关全局和长远的重大基础设施建设，确保京沈客专按时序进度推进、承德机场投入运营、南郊热电力争实现双机发电、京通铁路（承德段）电气化改造顺利开工，承平高速争取开工，围御高速、京锡高速、赤曹高速和津承城际前期工作取得实质性进展。

    （八）强力推进利民惠民工程。今年重点实施“十项民生工程”，切实办好一批惠民利民实事。主要包括：全市城镇新增就业4万人，下岗失业人员再就业6000人，农村劳动力转移就业3.8万人；建成大学生创业园40家，高层次人才创新创业园20家；规划实施薄弱学校改造项目303个，投资1.3亿元新建、维修校舍5万平方米；加大教育扶贫，对建档立卡贫困户中的中等教育学校学生，每生每年给予3000元补助；对新生儿实施35种遗传代谢性疾病免费筛查，筛查率达到100%；建成市残疾人康复托养中心，改造建设一批社区残疾人、老年人康复站；实现低保线与扶贫线“两线合一”，农村低保标准由现行的2295元提升至2800元；实施老旧小区环境综合整治；启动实施中心城区部分道路及管网建设、整修工程；对中心城区佟山中路、佟王府路等9条山地步行系统进行改造，逐步完善武烈河复式河床绿廊步行系统，为市民休闲健身提供更好环境；启动实施武烈河市区段16个排污口综合整治，加快解决城市污水经旱河行洪道雨污并混排入武烈河问题，切实改善母亲河的水质和水环境；加大解决遗留问题力度，加快回迁房安置工作；优化城市公共交通，开通中心城区旅游公交和承德至围场高速客运快线；年内完成9路、29路等公交线路的延时工作；加强中心城区交通综合整治，新增和配建停车位5700个以上，有效缓解停车难问题；实施老城区公厕“旱改水”，年内完成50%以上的改造任务；制定实施老旧住宅小区物业管理办法，分步解决老旧小区无物业管理问题；启动小区非供电公司产权配电设施的改造提升，有效解决社区配电设施管护及居民电力供应问题；对老城区2.8万米供热管网进行更新改造，消除安全隐患，提高供热质量；对窝瓜园等污水管道进行改造，铺设大石庙东山道路、汇水湾B区道路地下管网；实施有线电视标清改高清工程，提高承德电视台三个频道播出质量；严格规范老城区室外商业活动，清理店外占道经营和商业宣传活动噪音扰民,为市民提供健康安宁的生活环境。

    坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，全面加强政府自身建设。着力建设改革创新的政府，进一步推进解放思想大讨论，打破因循守旧的惯性思维，敢于创新突破，增强战略眼光，在探索中寻找路径、在尝试中积累经验、在实践中争创一流。着力建设依法履职的政府，遵守宪法和法律，坚持法律底线不可逾越，法定职责必须为、法无授权不可为，推进行政权力公开，强化行政权力监督，规范行政权力运行，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，让政府的每一项重大决策都经得起历史和人民的检验。着力建设勤政务实的政府，牢固树立功成不必在我的理念，始终把维护和实现人民利益放在至高无上的位置，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事。大力弘扬敬业奉献精神、创先争优精神和团结协作精神，以过硬的作风确保工作实效。着力建设担当负责的政府，大力弘扬抓铁有痕、踏石留印和钉钉子精神，坚持“干”字当头，强化激励约束，建立完善政府服务企业直通车机制，探索实行鼓励担当负责的容错免责机制，推动形成面对矛盾和困难不回避、敢碰硬、肯担当，层层尽责促改革、人人作为谋发展的崭新局面。着力建设廉洁高效的政府，把纪律和规矩挺在前面，恪守《准则》、《条例》，严守“八项规定”，强化“两个责任”，践行“三严三实”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，切实提高行政效能，为加快承德改革发展创造更优的环境，为基层、企业和广大人民群众提供更好的服务，以实实在在的工作业绩向省委、省政府，向全市人民交一份满意的答卷！