• 承德人大
  • 承德人大
  • 承德人大
  • 承德人大
市人大常委会主任郭群在市十三届人大一次会议上的工作报告(摘要)
2013-04-09 15:36:51

    市十二届人大常委会任期的五年,是我市加快科学发展步伐,为全面建成小康社会打下坚实基础的五年,也是积极推进社会主义民主法制建设,人大工作取得重大进展的五年。五年来,市十二届人大常委会在中共承德市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“适应新形势、树立新形象、再创新业绩”的工作要求和 “围绕中心、服务大局、贴近实际、关注民生”的工作思路,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,认真履行了宪法和法律赋予的各项职责。五年来,共开展视察、调查和执法检查119次,举行常委会会议36次,听取和审议相关工作报告和汇报217项,就重大事项作出决议、决定26项,形成审议和评议意见92项,依法任免国家机关工作人员349人次,为实现全市经济社会更好更快发展,推进民主法制建设,发挥了地方国家权力机关的作用。

    一、围绕发展大局,推进市委重大决策部署的落实

    推进国际旅游城市建设。常委会以推进国际旅游城市建设为目标,连续三年对全市城镇面貌“三年大变样”、城市“中疏”工作进展情况进行视察和调研,听取了市政府实施城市“中疏”战略的专项报告,先后向市委呈报了《关于市政府实施城市“中疏”工作情况的报告》、《关于加快实施老城区“中疏”战略 促进城市快速发展的调查报告》。多次对全市高速公路、民用机场建设和老城区交通状况进行视察,听取审议了市政府关于全市交通事业发展情况的专项工作报告,要求市政府围绕建设国际旅游城市,加快推进高速公路、机场和铁路建设。常委会以优化旅游发展环境、增强旅游业的吸引力和竞争力为切入点,通过开展视察、检查,听取相关工作情况汇报,向市政府提出深化旅游体制和机制改革,构建发达的旅游产业体系的意见。

    推进产业聚集区和重大项目建设。常委会围绕产业优化升级、产业聚集区(园区)建设、新兴产业发展和重点项目建设多次开展视察调查活动,向市政府提出加快推进产业结构调整步伐,加快基础设施建设,全力提升产业化水平,做大做强特色钢铁支柱产业,延伸产业链条,培育高效产业园区的意见。针对全市新兴产业发展规划不完善、产品层次低等问题,向市政府提出了要强化组织保障,科学制定新兴产业总体发展规划;强化项目工作,助推新兴产业快速发展;强化政策支撑,破解发展瓶颈制约,加强人才引进和培养的意见。针对我市产业聚集区(园区)建设规划滞后的问题,要求市政府进一步完善规划、健全功能、提升产业层级、创新体制机制,促进产业聚集区健康发展。

    推进“两个环境”改善。立足于优化经济发展环境,成立调研组深入到县区、产业聚集区、政府职能部门和多家企业进行调研。向市委呈报了《关于优化经济发展环境的调研报告》。常委会听取了市政府关于《承德生态文明建设规划(2009—2020年)》编制情况的报告,作出了《承德市人大常委会关于批准承德生态文明建设规划的决定》。常委会视察了市政府贯彻实施森林防火条例工作,要求市政府严格实行森林防火工作行政首长负责制,加大财政投入力度,加快基础设施建设,增强应急保障能力;加大执法力度,严厉打击违法用火行为。

    推进节能减排工作的开展。常委会连续三年进行视察和执法检查,深入到各县区及企业开展调研,听取并审议了市政府的工作报告。要求市政府正确处理调结构、保增长与节能减排的关系,把节能减排作为宏观调控的重点,加大节能减排工作力度,健全政府为主导、企业为主体、适应市场经济要求的节能减排长效机制。

    推进“323”发展思路的实施。常委会对我市物流园区建设情况进行深入调研,对河北晨阳国际汽配城、承德昌升现代商贸城等在建项目进行了视察,听取了项目规划和建设情况的汇报。建议市政府按照“323”发展思路,努力打造优良的政策环境,保持经济的均衡发展;优化发展环境,完善区级功能,增强发展动力,为市本级经济发展提供有力支撑;以现代化的管理手段规范行政行为,不断提高服务经济发展的能力。

    二、加大监督力度,促进依法行政公正司法

    围绕经济运行和财政收支开展监督。常委会定期听取市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的汇报,要求市政府围绕“加快发展、加速转型”两大任务,强化协调和调度,注重质量和效益,确保经济社会平稳可持续发展。加强财政收支情况的监督。认真听取市政府年度市本级预算和市总预算执行情况的汇报,市本级决算和市总决算情况的报告,市本级预算和市总预算调整方案的报告,及时批准市本级决算和市本级预算调整方案,向市政府提出了构建多元财政收入体系、加强非税收入征缴、提高财政资金使用效益等建议。注重发挥审计监督作用。要求市政府就审计中发现的问题进行整改,并在当年的十二月底前向人大常委会报告整改情况。

    围绕“三农”工作开展监督。常委会对市政府贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农产品质量安全法等法律法规进行了执法检查,对全市水务工作进行了视察,对我市建设现代农业、供销合作社改革发展情况进行了调研,听取了市政府农业开发和扶贫开发专项工作报告。要求市政府进一步完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会组织,推动农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的开展;加强农产品质量安全监督管理;完善应急机制;加强供销合作社现代流通网络建设;加强蓄水和水能开发,推进农村人畜饮水安全工程建设;发展集约规模经济,推进我市农业特色产业走上规模化、专业化、产业化道路;加大产业扶贫、特困户帮扶力度,推动扶贫开发工作的开展。

    围绕依法行政公正司法开展监督。常委会加强行政法律法规实施情况的监督,听取审议了市政府的工作报告,提出改进工作的建议。加强法院工作的监督,要求市中级人民法院加强自身建设,提升司法能力与责任意识;规范执法行为,严格依法办案,加强民事审判工作;积极推行社会矛盾大调解机制。加强检察工作的监督。建议检察机关,加大对危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件的查处力度,增强国家机关工作人员依法行政的责任意识,推动反渎职工作的深入开展。要求检察机关认真履行监督职责,进一步完善监督机制,建立健全“检察一体化”机制,加强对刑事审判和职务犯罪审判监督的抗诉工作,增强司法的严肃性、公正性和公信力。

    围绕解决民生和其它问题开展监督。对全市义务教育、文化事业等项工作的开展情况进行视察和执法检查,听取审议了市政府的工作报告。对市政府保障性安居住房建设和管理情况进行了视察,要求市政府加大筹资力度,加强配套设施建设;完善住房公积金制度,加快保障性住房建设。对全市贯彻实施食品安全法情况进行执法检查,向市政府提出了改进工作的建议,加强了食品安全监督管理。对市政府贯彻实施民族区域自治法、省实施民族区域自治法若干规定、国务院宗教事务条例、省宗教事务条例情况进行了执法检查,向市政府提出了工作建议。对人民群众重点关注的市区回迁房建设、扶贫开发等10项重点工作进行专项评议,加大了监督工作的力度。认真做好群众来信来访工作。

    三、依法行使职权,做好代表、人事任免和换届选举工作

    认真做好代表工作。为代表履职创造条件。对新代表进行业务培训,为代表订阅杂志,为代表视察、调研提供服务和保障,坚持邀请代表列席常委会会议制度和邀请代表参加视察、检查制度,提高代表履行职责能力。积极组织代表开展视察、调查和执法检查。采取视察促进、检查监督等形式,开展三级人大代表联动活动,进一步拓宽了代表的知情知政渠道,增强了代表工作的生机和活力。认真做好代表建议办理工作。常委会认真做好代表建议办理工作,促进代表建议的落实。

    做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一,认真行使任免权,保证国家机关的正常运转。根据新的形势和要求,修订完善了人事任免办法,对人事任免工作进行规范,增加了对市中级人民法院、市人民检察院提请被任命人员“任前考察”和“一府两院”被任命人员到会“供职发言”条款。

    指导县乡做好换届选举工作。为正确贯彻落实新的《选举法》,保证换届选举工作的顺利进行,常委会成立督导组,深入县区、乡镇进行检查督导,解决换届选举中的实际问题。

    四、加强自身建设,切实提高依法履行职责水平

    开展学习型机关建设活动。加强政治理论学习。认真学习党的十七大和十八大精神,学习中国特色社会主义理论,学习中央、省委、市委全会精神,不断增强政治意识、大局意识,增强做好人大工作的自觉性和坚定性。加强法律和业务知识的学习。邀请专家学者就监督法、代表法、行政许可法等20余部法律法规进行了专题讲解,提高了常委会组成人员的履职能力和机关工作人员的服务水平。加强机关作风建设。扎实开展学习实践科学发展观、“创先争优”、“作风建设年”、“百日下基层”等活动。坚持开展活动与机关党建工作相结合,转变机关工作作风,提高工作效率和服务水平。

    制定完善各项工作制度。全面清理原有的规章制度,共制定和完善工作制度34项。修订完善了市人大常委会议事规则、主任会议议事规则等19项制度;坚持“实用、实效”的原则,制定了常委会会议审议意见办理办法、关于开展专题询问的暂行办法等15项制度,促进了人大及其常委会工作的制度化和法制化,提高了决策民主化和科学化水平。

    加强工作宣传和研究。常委会运用报刊、网络等宣传媒体,加强人大工作的宣传。围绕“新形势下如何创新地方人大工作”、“提高常委会审议质量”等主题,举办了5次全市地方人大工作研讨会,研究探讨如何做好新形势下地方人大工作。成立课题组,围绕如何发挥地方国家权力机关的作用等专题,开展调研活动,探索新形势下地方人大工作的规律、特点和方法。加强与省、各市和县区人大常委会的联系与交流,共享理论研究成果,进一步推动全市人大工作的开展。

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。本次大会将要选举产生新一届市人大常委会。为此,建议市十三届人大常委会,认真贯彻落实党的十八大和省委、市委全会精神,着力推动“323”发展思路的实施,加快构建“一体两翼”城市发展布局和“5+2”现代产业体系,围绕打造“3+1”新兴产业发展平台,加强重点项目建设、加快城镇化步伐、改善“两个环境”、保障改善民生、维护社会稳定等重点工作,行使好宪法和法律赋予的职权,在加快国际旅游城市建设步伐、推进富民强市进程中,充分发挥地方国家权力机关的作用。

    行使好重大事项决定权。围绕关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,深入调查研究,广泛集中民智,及时作出与市委决策同向、与“一府两院”工作共鸣、与人民群众愿望相符的决议决定。

    加强和改进监督工作。严格遵循监督法,不断探索新的监督方法和监督手段,提高监督实效,保证宪法法律的有效实施。

    做好人事任免工作。坚持党管干部与依法任免相统一,使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员,为地方国家机关高效履职提供组织保障。

    充分发挥代表作用。加强选举单位、选民对代表的监督力度,加大对代表、代表小组长的学习培训力度,发挥好代表联系群众的桥梁纽带作用。创新代表活动形式,拓宽代表知情知政渠道,激发代表履职积极性,提高代表履职能力。

    继续加强常委会和机关自身建设。注重政治理论武装,提高业务素质和履职能力,密切同人民群众的血肉联系,努力建成务实、为民、清廉的地方国家权力机关,为全市的经济社会发展做出新的更大的贡献。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办