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市人大常委会主任郭群在市十二届人大五次会议上的工作报告(摘要)
2012-03-01 02:31:01

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来,市人大常委会在中共承德市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕全市工作大局和市十二届人大四次会议确定的目标任务,依法履行了宪法和法律赋予的各项职权。全年共举行常委会会议8 次,开展视察、调查和执法检查32次,听取和审议相关工作报告和汇报56项,就重大事项作出决议、决定5项,形成审议和评议意见21项,依法任免国家机关工作人员50人次,在推进国际旅游城市建设,实现全市经济社会又好又快发展中,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

    一、围绕工作大局,推动重大决策部署的贯彻落实

    着力推进经济发展方式转变。常委会组成视察组,到相关县区对20多个新能源、新材料、装备制造、生物制品和农产品深加工等项目进行视察,听取审议了市政府关于新兴产业发展和项目建设情况的报告。常委会建议市政府要强化组织保障、项目工作、政策支撑和自主创新。

    常委会着眼于经济的可持续发展,积极推动全市矿产资源整合,对我市贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》和《河北省矿产资源管理条例》情况进行了执法检查。建议市政府要推进矿产资源整合步伐,加强矿山环境保护与治理、矿产资源综合开发,加大监管力度。

    着力推进国际旅游城市建设。常委会实地视察了在建的高速公路、民用机场等重点工程,考察了交通建设和管理情况,听取审议了市政府关于全市交通事业发展情况的专项工作报告。建议市政府要坚持以人为本、依法行政并重的原则,尽快形成现代综合立体交通运输体系,打通高速公路与旅游景点之间连接的通道,提升管理技术和人员素质。

    为促进老城区交通拥堵状况的改善,常委会视察了老城区主要道路交通指挥情况和城区道路规划建设情况,向市委提交了《关于对老城区交通状况视察情况的报告》,市委主要领导作出重要批示。常委会听取审议了市政府关于老城区交通拥堵治理情况的报告,向市政府提出了完善城区道路交通规划体系、加快交通基础设施建设和改造、控制机动车无序增长等建议。

    二、突出监督重点,提高监督实效

    围绕推进经济增长财政增效开展监督。常委会十分关注全市经济发展运行情况,适时听取了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的汇报。要求市政府围绕“加快发展、加速转型”两大任务,强化协调和调度,注重质量和效益,确保经济社会平稳可持续发展。常委会严格履行计划预算审查法定程序,听取了市政府关于2011年市本级预算和市总预算上半年执行情况的汇报, 2010年市本级决算和市总决算情况的报告,2011年市本级预算和市总预算调整方案的报告,批准了市政府关于2011年市本级预算调整方案,批准了2010年市本级决算。常委会听取审议了市政府关于2010年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,提出了整改意见,并加强跟踪监督,督促市政府及相关部门切实加强整改。

    围绕促进司法公正开展监督。常委会旁听评议小组对市中级人民法院的庭审情况进行了旁听评议,对今后如何搞好庭审工作提出了相应的建议。常委会视察了市检察院诉讼法律监督工作,听取审议了市检察院关于开展诉讼法律监督工作情况的报告,做出了《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》。要求检察机关准确把握宪法定位,认真履行检察职能,加大法律监督力度,保障法律的贯彻实施。常委会听取了市政府关于实施“五五”普法规划和制定“六五”普法规划情况的汇报,推进了依法治市工作的开展。

    围绕解决民生问题开展监督。常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况进行调研和执法检查,听取审议了市政府的工作报告。要求市政府要健全、完善食品安全监管和经费保障机制,加强食品安全检测基础设施建设,加大对重点行业、重点地区、重点企业的监管力度。常委会视察了市政府粮食工作,听取审议了市政府粮食工作的专项报告,并进行了工作评议。向市政府提出了增加地方粮食储备,加强应急供应网络体系建设,确保全市粮食供需平衡和粮食安全的建议。常委会组成调研组深入实地进行调研,听取审议了市政府关于稳控物价情况的报告。要求市政府大力支持农业生产,加强流通体系建设,整顿规范流通秩序,完善价格风险调节金制度,促进了稳控物价工作的有效开展。

    围绕加强“三农”工作开展监督。常委会对市政府水务工作进行了视察,听取审议了市政府关于水务工作情况的报告,向市政府提出了加强蓄水和水能开发、抓好水源保护和工程管护、推进农村人畜饮水安全工程建设的建议。常委会对贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》情况进行检查,实地察看了仲裁庭建设情况,听取审议了市政府的工作报告。建议市政府进一步完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会制度,依法规范调解仲裁工作程序。

    围绕推动宗教事务管理开展监督。常委会对《国务院宗教事务条例》和《河北省宗教事务条例》在我市的贯彻实施情况进行了执法检查,专题听取审议了市政府的工作报告。建议市政府加大执法力度,加强监督管理,健全管理体制,提高宗教团体和宗教教职人员队伍建设水平。

    常委会还对贯彻实施建筑法、防空法、档案法等法律法规情况进行了检查,听取和审议了市政府的工作报告,提出了改进工作的建议。积极配合省人大常委会,对《河北省企业职工工资集体协商条例》、《河北省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》的贯彻实施情况和城市建设三年上水平工作开展了检查活动;对“三位一体”大调解、农业机械管理、职业教育、风景名胜区综合整治、农村扶贫开发等工作开展了调研活动;完成了《中华人民共和国残疾人权益保障法》、《中华人民共和国消防法》、《河北省实施〈村委会组织法〉办法》等法律法规修订草案的征求意见工作。

    三、完善保障机制,做好代表和人事任免工作

    认真做好代表建议办理工作。市十二届人大四次会议以来共收到代表建议80件,其中44件已经解决,占55%;31件已经纳入计划制定措施逐步解决,占39%;另外5件已超出本市权限,按规定向上级反映解决落实,占6%。

    积极为驻市的全国和省人大代表调研视察撰写建议,提供服务和保障。坚持邀请代表列席常委会会议制度和邀请代表参加视察、检查制度,全年共邀请人大代表110多人次列席市人大常委会会议,近450人次参加了常委会组织的视察、检查和调研等活动,为代表知政履职、管理国家事务创造了条件。

    对换届选举工作进行动员部署,成立督导组,到县区、乡镇进行检查督导,保证了全市县乡两级人大换届选举工作的顺利进行。

    坚持任前考察和“供职发言”制度,积极探索任后监督的有效形式,不断加强和改进人事任免工作,保障了地方国家机关的正常运转。

    四、提高履职水平,加强常委会及机关自身建设

    常委会高度重视自身建设,进一步增强大局意识、责任意识和服务意识,努力提高地方国家权力机关的工作水平。

    加强学习。组织常委会组成人员和机关干部深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、党的十七届六中全会和省委、市委全会精神,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策部署上来。努力建设学习型人大机关,坚持履职学习制度,围绕学习中央全会精神等主题举办学习讲座,邀请专家学者专题讲解,提高了机关干部的政策理论水平和自身综合素质。

    建立制度。不断加强制度建设,推进人大工作规范化。制定了《关于开展专题询问的暂行办法》、《关于列席市人大常委会会议的办法》,提高监督实效和市人大常委会会议质量。

    开展活动。按照市委的总体安排,结合人大工作实际,扎实开展“创先争优”、“作风建设年”和“百日下基层”等活动。要求党员干部做到“察民情、解难题、促发展、保稳定”,切实加强思想建设,提高工作效率和服务水平。

    做好信访工作。常委会全年共受理人民群众来信来访225件、584人次。对信访案件,做到依法交办、转办、督办,督促有关部门认真解决,及时化解矛盾。

    加强人大工作宣传和研究。全年共编发《承德人大工作》24期,在《承德日报》刊发《承德人大》专版6期,加强和完善了市人大常委会公共信息网络建设。举办了全市地方人大工作第二十次研讨会。指导县区人大常委会成立了研究室,加强了地方人大工作的研究。

    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。在新的一年里,市人大常委会要在市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“围绕中心、服务大局、贴近实际、关注民生”的工作要求,围绕全市工作大局和广大人民群众关心的热点、难点问题,增强履职的责任感和使命感,在监督工作上求实效,在代表工作上求创新,在自身建设上求进取,在新的征程中做出新成绩。

    一、充分发挥职能作用。围绕全市工作大局,在推进建设国际旅游城市、经济结构调整、产业优化升级等方面履行宪法和法律赋予的职权,为全市经济社会发展提供保障。围绕关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,深入调查研究,广泛集中民智,及时作出与市委决策同向、与“一府两院”工作共鸣、与人民群众愿望相符的决议决定。加大对“一府两院”专项工作的评议力度,依法推动问题的解决,确保人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见的落实。

    二、不断增强监督实效。深入贯彻实施监督法,创新监督理念、综合运用多种监督手段,保证宪法和法律法规的正确实施。改进执法检查工作的方式方法,抓住抓准重点问题跟踪监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法。加强对“两院”依法履行职责的监督,继续开展旁听评议法院庭审活动,督促检察机关落实好《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》,推进司法公正。加强对经济运行的监督,听取审议计划预算执行情况报告、财政决算报告、审计工作报告,推动“十二五”规划和人代会计划预算决议的有效落实。围绕全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题,听取审议“一府两院”专项工作报告,适时组织开展专题询问,增强监督的针对性。抓好审议意见的交办、督办和整改落实,提高监督实效。

    三、努力做好代表和任免工作。认真贯彻新修改的代表法,扎实做好代表工作。密切同代表的联系,继续组织市人大代表列席常委会会议,督促“一府两院”及有关部门向代表通报工作情况,拓宽代表知情知政渠道。继续抓好代表培训工作,加强对代表小组活动的指导,交流代表活动经验,提高代表依法履职能力。深入开展代表集中视察调研活动,扩大代表参加活动的范围和人数。加强代表议案建议的交办督办工作,把解决实际问题作为办理工作的重心,进一步提高代表满意率。做好市人大换届选举工作,确保换届工作的顺利开展。严格法律规定,规范工作程序,做好人事任免工作,加强对人民代表大会选举和常委会任命干部的监督。

    四、不断加强自身建设。抓好学习型机关建设,增强学习的自觉性与针对性,加大政治理论和人大业务知识的培训力度,提高常委会组成人员和机关干部素质。坚持思想清醒、政治坚定,在政治上、行动上同党中央保持高度一致,同市委的重大决策部署高度统一。重视发挥常委会和机关各部门的作用,不断提高履职水平和工作效能。以深入开展创先争优活动和基层建设年活动为动力,全面推进常委会机关思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,进一步提高人大常委会的工作水平。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办