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赵风楼在市十二届人大五次会议上作的《政府工作报告》(摘要)
2012-02-29 04:37:03

    2011年工作回顾

    刚刚过去的一年,是实施“十二五”规划的第一年。面对国内外错综复杂的经济形势和繁重的工作任务,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕建设国际旅游城市总目标,全力以赴稳增长、调结构、控物价、惠民生,较好地完成了市十二届人大四次会议确定的各项目标,实现了“十二五”的良好开局。

    ——经济发展跨上大台阶。全市生产总值突破千亿元,在省内前移一位,完成1100.8亿元,增长12.1%。全部财政收入153.4亿元,增长34.5%,增速居全省首位,县域经济发展步伐加快,八县生产总值占全市的比重达74.6%,财政收入占全市的比重达62.7%,分别比上年提高0.5和3.6个百分点。

    ——重大项目建设取得突破。全市瞩目的双峰寺水库工程奠基。总投资23.6亿元的北汽福田发动机部件制造项目落户承德并开工建设。京沈客专承德段率先完成可研阶段工作。承秦高速市区至宽城板城段建成通车,承张高速奠基,承赤高速、张唐铁路建设进展顺利。承德民用机场预可研报告获国家发改委通过。单塔子至大栅子和牛圈子沟18.9公里一级路被列为承张高速连接线。丰宁抽水蓄能电站、滦电六期等重大项目前期取得实质性进展。全市在建亿元以上项目541个,87个项目列入省重点,156个项目列入国家和省专项规划。园区建设步伐加快,15家重点产业聚集区新增亿元以上项目105个,完成投资155.2亿元,省级工业聚集区达到5个,双滦经济开发区成为全市首家省级经济开发区。

    ——“三农”工作扎实推进。实现一产增加值165.5亿元,增长8%。粮食总产量140.5万吨,接近历史最好水平;新增蔬菜种植面积5.9万亩,食用菌总产量达到31.4万吨,增长22.7%;家禽饲养量突破1亿只;新增林果基地30万亩。新开工千万元以上农业产业化项目98个,完成投资61.6亿元,产业化经营率达到62%。新增和改善有效灌溉面积17.2万亩,完成农村公路建设580公里,行政村通达率达到98%,118个新民居示范村建设顺利实施,农村生产和生活条件进一步改善。

    ——工业速度效益同步提升。规模以上工业实现增加值478亿元,增长16.5%,高于全省平均水平;实现利税192.9亿元,增长71.5%,增速居全省首位。转型升级步伐加快,工业投资超过400亿元,增长43.4%,其中技改投资完成285.5亿元,增长53.6%,规模以上高新技术产业增加值增长20%。以铁矿为重点的矿产资源整合和企业兼并重组稳步推进,钒钛制品产业的基础支撑作用进一步显现。清洁能源等后续支撑产业规模持续扩大,新增风电装机20.6万千瓦。节能减排成效明显,万元生产总值综合能耗下降3.89%,主要污染物减排完成年度目标,被列为省级循环经济示范市。

    ——休闲旅游特色彰显。兴隆将军国际健康城、茅荆坝枫水湾森林温泉城等51个重点旅游项目加快实施,《康熙大典》和《帝苑梦华》两台演出成为丰富旅游产业内涵的新亮点,其中《康熙大典》荣获2011年河北省“五个一工程奖”,并被评为“中国最具国际影响力的十大旅游演出”之一。成功举办了第十一届中国(承德)国际旅游文化节。全年旅游接待人数1700万人次,旅游总收入126亿元,分别增长30%和41.5%。新增乡村旅游农户1100家,接待床位达到3万张。

    ——城镇面貌持续改善。推进城市建设“五大工程”,编制完善各类规划30余项,实施城建项目844个,完成投资407亿元,其中市中心区265个,完成投资184亿元。建成了头道沟双向隧道、铁路北山等道路工程,改造了南兴隆、桃李街等百余条街巷。新城集中供热、北区调峰热源厂技改工程投入使用。煤制天然气入市管网完成13.5公里。城市空气和水环境质量均居全省前列。下放城市管理权限,“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制基本形成。县城规划和建设得到加强,建成2个省级园林县城和4个省级卫生县城。城镇化率预计达到41.2%。

    ——开放合作更加深入。积极引进战略投资者,与开滦集团、保利集团、大唐国际、河北东旭、联想控股、中电投、云天化等大企业合作取得实质性进展。成功举办了第十一届中国(承德)国际投资贸易洽谈会,参加了杭州休博会等各类活动,签约利用外资项目15个,协议利用外资24.2亿美元;引进市外到位资金231亿元,增长24.8%。环首都绿色经济圈“四区六基地”建设快速推进,累计入驻项目87个,其中超10亿元项目13个。区域合作不断深化,京承合作12方面39个重大事项纳入北京市“十二五”规划。民营经济继续壮大,完成增加值670.4亿元,增长13.3%,占全市生产总值的比重达到60.9%。

    ——民生保障成效显著。城镇居民人均可支配收入15038元,农民人均纯收入4935元,分别增长13.8%和12.6%。财政用于民生支出125.7亿元,同比增加30.1亿元,占一般预算支出的67.4%。民心工程十件实事全部落实。城镇新增就业4.46万人,下岗失业人员再就业2.4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。新农保参保率97.6%,居全省第一位。建立了保障标准与物价上涨挂钩联动机制,城镇退休职工养老金标准继续提高,城乡低保标准分别提高11.5%和19.5%,困难群众基本生活得到保障。解决了25.8万人饮水安全问题,3万农村贫困人口稳定脱贫。落实保障性安居工程项目107个、住房26852套,超额完成省下达的目标任务。市区10个蔬菜直销店和3家农超对接店全部运营,居民消费价格涨幅低于全省平均水平。

    ——社会事业全面进步。教育事业加快发展,建设农村省级示范幼儿园36所,新建和加固校舍32万平方米,在标准化中小学就读的学生分别占84%和73%,职业教育和高等教育质量稳步提高。文化建设取得突破,国家投资6亿元的山庄外庙文化遗产保护工程进展顺利,承德博物馆、民族团结清史文化展览馆开工建设,建成乡镇综合文化站115个、农家书屋1042个。医药卫生体制改革稳步推进,基层医疗网络建设不断加强,国家基本药物制度得到较好落实,新农合参合率达到93.4%。

    ——政府自身建设有效加强。严格依法行政,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会监督,办理人大代表建议77件、政协委员提案235件,办结率均达到100%。进一步深化行政审批制度改革,削减审批事项100项。推行网上审批、收费和电子监察,行政效率和服务质量进一步提高。修订完善专项应急预案41个,应急处置能力明显增强。严格落实党风廉政建设责任制,深入开展转变经济发展方式监督检查和公车问题专项治理。强化行政权力公开透明运行,加强审计监督,加大工程建设、土地和矿权出让等重点领域的监管力度,政府工作的透明度和公信力得到提高。

    2012年工作总体要求和主要目标

    今年是全面落实市第十三次党代会精神的第一年,是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,也是本届政府任期的最后一年,做好今年的政府工作关系全局、意义重大。

    今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长11%;全部财政收入增长13.5%,其中地方一般预算收入增长14.5%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长17%;出口总额增长10%;万元生产总值能耗和碳排放量均下降3.89%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减2.5%、2.7%、1.5%和0.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在5%左右;人口自然增长率控制在7.6‰以内;城镇化率达到42.8%。

    2012年重点工作

    (一)加强项目和投资工作,促进经济持续快速增长。坚定不移地把上项目、增投入作为经济工作的重中之重,围绕“双千百十”目标,深度谋划,抓大带小,强力推进,确保全社会固定资产投资跨上千亿元台阶。加快规划对接。加快编制承德市国际旅游城市发展规划,统筹中心城市及各县区发展,加强与国家连片特困地区扶贫开发规划和河北省沿海地区发展规划、环首都绿色经济圈总体规划的有效衔接,精心规划一批投资规模大、科技含量高、支撑作用强的重大项目。进一步修订完善双峰寺水库高端休闲度假区规划和城市“绿核”片区规划。着力优化投资结构。围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略,突出抓好一批符合产业政策、利于转型升级的大项目、好项目。进一步提高产业项目比重,加大高新技术、高附加值项目投入,引导资金更多地投向技术改造、科技创新、生态环保、民生改善等领域。抓好重大基础设施建设。立足完善“一环八射”高速路网,构建综合交通体系,力促承平高速、京沈客专年内开工,缩短与北京的时空距离。破解资金土地等要素制约。加大金融招商力度,支持外埠银行在承德开展业务并设立分行。深化投融资体制改革,以更加开放的心态和务实的作风创新筹融资方式,利用资本市场筹集发展资金。

    (二)加快工业经济提质增效,提升二产支撑作用。以质量效益为核心,重点把现有产业做优、把新兴产业做大、把企业做强、把产品做精。安排5000万元财政专项资金重点支持企业进行技术改造,认真抓好露露扩能等231个技改项目,确保竣工项目100个,完成技改投资330亿元以上。大力发展战略性新兴产业。加快风能、水能、太阳能、地热、生物质等可再生能源的综合开发利用,重点推进两个百万千瓦风电基地建设,风电装机180万千瓦以上。突出抓好钼、镁、硅等优势资源的深度开发和利用,重点推进20万吨镁合金、丰宁鑫源钼业等新型材料项目。切实增强科技创新能力。深入开展对标行动,完善激励措施,把对标工作纳入县区考核范围,抓好141家对标重点企业能效达标。提高自主创新能力,全力推动全钒液流储能电池技术攻关。加快国家钒钛新材料高新技术产业化基地建设,组建汽车连杆、电子衡器等5个工程技术研究中心,实施科技型中小企业技术创新基金项目,组织申报国家和省级重大科技项目5个以上。着力抓好市本级财源建设。采取有力措施,加快市本级企业的产品更新、技术升级和扩能增效。制定出台相关办法,健全利益分享机制,鼓励产业项目跨区域合理布局,大力推动市县联合上项目,每县至少与市联合引进1个重大产业项目。促进企业更好更快发展。坚持扶优扶强,在土地、资金等方面予以优先保障,重点支持工业“50强”企业和在建项目,确保33个工业新增长点项目按时达产达效,全力抓好销售收入超亿元和税收500万元以上企业,采取有效措施,实现增产增效。

    (三)以新一轮扶贫开发为契机,加大“三农”工作力度。着力实施产业扶贫,加快发展平泉食用菌、兴隆、宽城果品,围场马铃薯,丰宁奶牛,隆化肉牛,滦平、承德县肉鸡和设施养殖以及环首都各县的时差菜、设施菜产业,使之成为特色鲜明、市场竞争力强、能够帮助农民脱贫致富的优势产业,每县重点发展1-2个连片产业带。大力实施“细胞工程”,扶持示范户1万户以上。深入开展社会扶贫,扎实推进443个市县直部门联系帮扶398个贫困村工作。统筹推进“工程式”扶贫,整合各级各部门资源、资金和项目,向扶贫县、贫困村倾斜。抓好农产品标准化生产基地建设。进一步提升标准化生产水平,扩大无公害、绿色、有机、地理标志认证规模,新增果品无公害标准化生产示范面积20万亩,积极争列国家农业标准化整体推进示范县。每县培育3-5个特色品牌,形成一批在全国打得出、叫得响的名牌产品。扩大产业化经营规模。

    (四)以休闲旅游为龙头,大力发展现代服务业。把休闲旅游作为经济转型的先导产业强力推进,逐步发展成为战略支撑产业,加快实现“三个转变”。全市旅游接待人数力争突破2000万人次,旅游总收入达到150亿元,服务业增加值增长12%以上。着力打造休闲旅游核心产品。促进文化与旅游的深度融合,做强文化创意、温泉度假、滑雪(滑冰)狩猎和康体养生等休闲旅游产品,积极推进总投资845亿元的43个休闲旅游项目建设。加强与北京旅游委的合作,整合景区资源,加大营销力度,努力促成北京——承德——秦皇岛黄金旅游线路,吸引更多中高端游客到承德休闲度假。努力完善休闲旅游要素功能。开通旅游公交专线,完成游客集散中心和旅游信息平台建设,提升旅游服务设施档次。全力带动相关产业加快发展。大力发展节庆会展业,办好第十二届中国(承德)国际旅游文化节等系列活动,扩大“避暑山庄·和合承德”的城市影响力。

    (五)加快新型城镇化进程,力促城市建设上水平。精心规划城市。围绕城市“四个定位”,突出“十二字”城市特质,坚定不移地实施“中疏”战略,促进城市空间布局与产业结构调整相结合,实现城市功能、形象塑造与产业发展相配套。进一步完善城市规划,强化刚性约束,用心恢复老城区历史文化风貌,用力规划承德新城建设。推动县城扩容升级,确立特色主导产业,提高综合承载能力,加快平泉、丰宁两个中等城市及承德县、滦平两个次中心城市建设,其他各县按照中等城市标准规划建设,打造一批特色重点镇,形成功能完善、布局合理的城镇体系。精致建设城市。坚持高水平设计、高标准建设城市。稳步推进山庄外庙片区、新城片区、RBD片区和北区的建设。努力将承德博物馆和吉祥之帆、有凤来仪两座大桥等打造成标志性建筑。突出抓好“第二条迎宾大道”、“四条高速连接线”等项目,完善高铁商圈、闫营子和北部城区等市政路网。统筹推进20项城市水、热、气及污水和垃圾处理等市政工程。精细管理城市。进一步理顺和细化城市管理职能,坚持建管并重、综合治理,构建人性化、标准化、精细化管理格局。

    (六)打造一流生态环境,提高可持续发展能力。突出绿色、低碳、循环发展理念,深入推进全国生态文明试点建议,努力争创国家环保模范城。推进生态和水利项目建设。突出抓好京津风沙源治理、21世纪首水项目、退耕还林、京冀水源林、矿山整治和小流域治理等生态建设工程,完成造林面积80万亩,全民义务植树700万株,治理水土流失面积510平方公里。加强双峰寺水库上游水源涵养区及周边区域水资源保护和生态综合治理,保障未来城市发展的水资源支撑和供水安全。强化城市环境保护。加快城市绿化步伐,实施“多彩绿山”工程,扩大绿量,美化山体。县城环境空气质量年日均值保持国家二级标准,市区达优天数保持全省前列。开展农村环境综合整治。促进农村生产生活方式转变。坚持不懈地抓好节能减排。继续实行能耗、电耗双控制,严格执行项目节能评估审查制度。突出抓好7个新老“双三十”县区和企业节能减排工作,实施10个市级以上节能技改项目,形成年节能能力20万吨标准煤。大力发展循环经济。落实《承德市循环经济发展规划》,拓展钒钛资源开发、中水回用、畜禽粪便无害化处理、沼气利用等循环经济产业链条,加快国家尾矿资源综合利用基地建设步伐,积极争列国家级循环经济示范区,抓好国家再生资源回收体系试点市建设。

    (七)深化改革开放,增强经济发展活力。推进重点领域改革。稳步推进资源型产品价格和环保收费改革,深化事业单位分类改革,统筹推进农村配套改革,加快流通体制改革,启动地方国有林场改革。完善矿山企业生态补偿费用征缴办法,推动建立并实施生态补偿机制。做好环首都和沿海腹地文章。按照全市域、多领域、深层次的要求,全力抓好与京津的对接合作。借助河北沿海地区发展上升为国家战略的机遇,发挥我市独特区位优势,积极参与沿海开放开发,打造港口腹地。制定实施沿辽蒙经济带指导意见及相关配套政策,继续扩大“九市一盟”联合协作,实现互利共赢。大力引进战略投资者。借助“百家央企进河北”的有利时机,深化与保利集团、中粮集团、国网新源、中建材、开滦集团等大企业合作,加强与国际国内500强企业、知名跨国公司接洽合作,重点盯住驻京企业,拓宽合作领域,加快大项目引进,今年与大企业大集团的实质性合作项目达到10个以上。积极推进市高新区与北京中关村和驻京科研院所、企业单位的技工贸合作,发挥对外开放窗口作用。切实提高开放实效。充分发挥比较优势,加大跑部进京和跑省进厅力度,争取更多的政策、项目和资金支持。做好招商引资的基础性工作,将承德投洽会等招商活动固定时间,做成品牌,扩大影响,务求实效。支持民营经济加快发展。加大对中小微企业的扶持力度,降低市场准入门槛,搭建服务平台,培育壮大各类市场主体。

    (八)同步推进社会建设,促进经济与社会协调发展。做好就业再就业工作。鼓励推动全民创业。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,新增各类保险参保人员6万人,城镇居民基本医疗保险参保率和新农保参保率稳定在90%以上,城乡居民养老保险制度实现全覆盖。加快发展教育事业。以提高各级各类教育质量为核心,全面实施《承德市中长期教育改革和发展规划》。继续推进医药卫生体制改革,加强公共卫生设施建设,全面提升医疗技术水平和服务能力。提高科技发展水平。积极发展文化事业。加强历史文化资源的保护、传承和利用,加快博物馆和清史文化展览馆建设,确保41项山庄外庙文化遗产保护工程全部开工。

    (九)加强平安承德建设,维护和谐稳定局面。切实担负起保一方平安的重要职责,发挥好首都“护城河”的作用,营造安全稳定的社会环境。加强和创新社会管理。落实工作责任,扎实开展基层建设年活动。深化“三位一体”综合调解机制,有效解决信访难题,最大限度减少不和谐因素。全力抓好安全生产,确保年底前全部达标,扎实做好防汛和森林草原防火工作。严格落实各级行政首长负责制和责任追究制,确保不发生重大森林草原火灾和重大人员伤亡事故。强化食品药品安全。

    (十)继续实施民心工程,切实保障和改善民生。一是稳定物价水平,继续实施“菜监子”工程,新建改造10家标准化菜市场,市中心区增设10家蔬菜直销店,在6家超市设立蔬菜直销专区,建设南区农产品批发市场,加强对主要副食品生产供应的调控,强化价格监管。二是加大住房保障力度,建设廉租房、经济适用房、公租房及限价商品房等保障性住房6200套,改造各类棚户区7950户,实施农村危房改造9600户。三是加速推进街巷改造提升工程,实施二仙居旱河南路等3条街巷整体改造,完善南兴隆街立面改造和桃李街附属设施建设后续工程,10月底前完成竹林寺路等28条街巷的修补改造,确保2013年全面完成百条街巷治理任务。四是做好农村义务教育学生营养改善工作,落实配套资金,加快设施建设,强化监督管理,确保平泉、隆化、丰宁、围场和承德县五个试点县的775所学校、14.2万名学生每天3元的营养膳食安全达标。五是加强养老服务体系建设,每个县区建成一所公办示范性养老服务机构。六是提高城乡低保标准,高度关注全市26.3万人的特困群体,低保标准确保达到或超过全国平均水平,实现应保尽保。七是方便群众生活,新建停车场、便民市场32个,新增和更新公交车140台,新建和改造城市公厕100座。八是改善旧小区物业管理,启动建立一批物业管理试点,其中双桥区3个,双滦区2个,其他县区各1个,用两年时间基本解决旧居民小区没有物业管理的问题。九是提高供热保障能力,市中心区新建和改造供热管网20公里,新增集中供热面积100万平方米。十是彻底解决行政村通硬化路面问题,完成最后52个村的“村村通”工程。

    切实加强政府自身建设

    全面完成今年经济社会发展的各项任务,必须以改革创新的精神和求真务实的作风加强政府自身建设,努力打造人民满意的服务型政府,切实提高科学发展能力和水平。

    (一)准确把握市情,勇于开拓创新。要跳出承德看承德,大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神,创造性地开展工作。真正把解放思想的成效体现在改革创新上,把实事求是的作风落实到具体工作上,把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。

    (二)科学民主决策,严格依法行政。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。深化政务公开和政府信息公开,不断增强政府工作的透明度。规范执法行为,认真接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,广泛接受社会公众和新闻舆论的监督。

    (三)努力转变作风,狠抓工作落实。始终保持奋发有为的精神状态和干事创业的工作热情,善于谋大事、解难题,努力提高统筹经济社会发展的能力。

    (四)强化服务意识,提高行政效能。进一步精简行政审批事项,推进电子政务建设。加强社情民意收集,切实解决百姓诉求,纠正损害群众利益的不正之风。强化公共服务,规范市场秩序,维护社会公平正义。

    (五)加强廉政建设,树立良好形象。牢记“两个务必”,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风,严格控制“三公”经费支出,坚决制止铺张浪费。深入推进惩防体系建设,从源头上预防和治理腐败。加强审计监督,强化行政监察,严肃查处违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,努力打造为民、务实、清廉、高效的政府。

    《政府工作报告》名词解释

    1、五大工程:包括规划提升、建设攻坚、产业聚集、品位打造和管理提质五个方面。

    2、绿核:范围为武烈河、滦河、西大街公路三条线围合区域,规划用地面积87平方公里,其中建设用地7.43平方公里,规划研究的范围为120平方公里。

    3、双千百十:“双千”,即全年谋划推进实施亿元以上项目1600个以上,全社会固定资产投资力争完成1020亿元。“双百”,即实施10亿元以上重点项目100个以上,力争开工建设亿元以上工业制造业项目100个以上。“双十”,即力争省重点建设项目10个以上,重点推进大企业大集团战略合作10个以上。

    4、企业一套表:以被调查对象为核心,按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置”的原则,将对企业分散实施的各项调查整合到一起,统一布置报表,统一采集原生性指标数据,统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码,在规定的时间,由企业从互联网上登录统计系统数据处理平台直接填报统计报表,国家、省、市、县分别在数据处理平台上汇总本辖区的统计数据。

    5、细胞工程:是指瞄准贫困人口,培植一批收入稳定、效益较高的扶贫入户示范项目,确保各项扶贫政策措施真正进村入户,使贫困户直接受益。

    6、阳光工程:面向农业产前、产中、产后服务和农业农村领域从业的职业农民开展的短期技能培训。

    7、三个转变:观光游向休闲游转变,一季游向四季游转变,旅游集散地向旅游目的地转变。

    8、第二条迎宾大道:单塔子至大栅子和牛圈子沟18.9公里一级路被列为承张高速公路连接线,建成后将成为市区第二条迎宾大道。

    9、四条高速连接线:指全长1.79公里的承赤高速西环连接线、3.34公里的承赤高速双滦连接线、0.2公里的承赤高速承德北互通、0.98公里的承秦高速上板城连接线。

    10、重点人才工程:“十二五”期间,我市将实施创新创业“筑巢引凤”工程、重点产业“人才聚集”工程、文教卫生“名家名人”工程、技能人才“金牌蓝领”工程和农村实用人才“百千万”工程等五大人才工程。

    11、三项重点工作:包括社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作。

承德市人大常委会主办

承德日报社承办