2008年，是本届人大常委会的开局之年。一年来，新一届人大常委会在中共承德市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新形势、树立新形象、再创新业绩，围绕中心，服务大局，贴近实际，关注民生，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，促进了全市经济和社会又好又快地发展。

    一、围绕中心，服务经济建设大局

    常委会把发展经济列为首要工作，密切关注，积极应对，求真务实，行使职权。

    推动“产业优化升级行动计划”的实施。常委会选择“产业优化升级行动计划”实施情况组织了视察，听取了市政府相关工作报告。针对我市存在的产业结构不合理、农村基础设施项目建设滞后、特色钢铁企业规模小、服务业集中度差、部分园区建设起点不高等问题，提出了加快推进产业结构调整步伐，全力提升农业产业化水平，做大做强特色钢铁支柱产业，延伸产业链条，培育高效产业园区的建议，推动了“产业优化升级行动计划”的实施。

    推动“三年大变样”工作的开展。推进城镇化建设进程，实现城镇面貌“三年大变样”目标，是省委贯彻党的十七大精神，尽快改善全省城市面貌的战略部署。常委会按照市委的要求，多措并举，推动我市“三年大变样”工作目标的实现。一是向全市人大代表发出公开信，号召代表认真履行职责，模范践行市委的决定，以崭新的姿态投入到“三年大变样”工作中来。二是常委会领导深入一线，包片负责，了解情况，督导工作。三是对全市“三年大变样”工作情况进行视察。四是常委会听取了市政府关于“三年大变样”工作情况的专项汇报，提出了具体建议。要求市政府在拆迁工作中坚持公平、公正、公开、拆建并举的原则，落实好拆迁安置和回迁工作，严格执行城市总体规划。五是结合“三年大变样”，推动我市城市总体发展战略的实施，实现中心城市“南扩、西进、北延、中疏”发展战略开展调查研究，向市委提交了《关于加快实施老城区“中疏”战略促进城市快速发展》的调查报告。

    推动节能减排工作的落实。市十二届人大一次会议审议了《市政府关于“22221”节能减排目标向代表承诺的专题报告》，并作出了决议。常委会落实这一重要决议，决定连续三年对责任单位进行视察和执法检查。2008年，常委会先后两次组织部分常委会组成人员和人大代表对重点责任单位进行了视察，并受省人大常委会的委托，对我市列入省“双三十”节能减排责任单位进行了视察。市人大常委会党组向市委呈报了《关于对“22221”节能减排责任单位履行目标承诺情况的视察报告》。为加大工作力度，常委会第四次会议听取了市政府关于节能减排工作开展情况的专项汇报。在肯定成绩的同时，针对存在的问题向市政府提出了强化目标责任评价考核，有力促成了当年节能减排目标的实现。

    推动“三农”工作的开展。常委会高度关注“三农”工作，促进农业增效、农民增收、农村进步，对市政府贯彻实施《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》情况进行了执法检查，听取并审议了市政府关于贯彻实施农产品质量安全法情况的报告。建议市政府要重视生态建设和水资源开发利用，大力实施治水保水工程，保生存、保稳定、促发展，切实把实施水资源保障工程作为促进经济发展的基础抓紧抓好。

    推动中小企业和民营经济发展。发展中小企业和民营经济是我市经济工作重点之一。常委会为解决中小企业和民营经济融资困难，听取了市政府关于中小企业担保体系建设和民营经济年末考核情况的汇报，要求市政府高度重视，采取有力措施，解决好服务体系建设中的难点问题，进一步加大全市政策性担保机构建设力度，为中小企业提供良好的融资服务，促进中小企业和民营经济持续快速发展。

    推动计划预算目标的实现。常委会为保障市十二届人大一次会议确定的计划和预算目标的实现，年内听取了市政府关于全市2008年经济运行情况的报告，2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报，2008年上半年财政预算执行情况的报告，批准了市政府关于2008年市本级预算及市总预算调整方案；听取并审议了市政府关于2007年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，批准了2007年决算。根据计划和预算运行态势以及存在的问题，常委会提出了调整经济结构，提高自主创新能力；转变经济发展方式，促进三次产业协调发展；抓好税源动态监控，加强非税收入征缴，应收尽收。

    二、贴近实际，维护人民群众利益

    促进社会治安综合治理工作。常委会第四次会议听取了市政府关于社会治安综合治理工作情况的汇报，肯定了市政府在创建“平安承德”、“平安奥运”中取得的成绩，并针对存在的问题，建议市政府要以长治久安为目标，切实加强社会治安综合治理的基础工作，加强防控措施，落实目标管理责任，把“创建平安承德”活动扎实持久地开展下去。

    推进经济适用住房和廉租住房建设。在城市建设“三年大变样”工作中，加快廉租住房、经济适用住房建设，对于化解拆迁矛盾，实现平稳过渡，加快拆迁进度更显重要。为此，常委会听取了市政府关于经济适用住房、廉租住房建设及使用情况的汇报，建议市政府在加快廉租住房和经济适用住房建设的同时，实施旧住宅小区改善和棚户区改造工程，完善住房公积金制度，切实解决城市低收入家庭的住房困难。

    加强五保供养服务中心建设。常委会第三次会议听取了市政府关于农村五保供养服务中心建设情况的报告，建议市政府加强对五保供养服务中心建设工作的督导，保证建设资金足额、及时到位；加强对工程质量的监督和管理，确保建筑工程质量符合建筑标准；增加长期投入，保证服务中心正常运转；积极探索农村五保供养服务中心的管理体制和管理模式，提高供养中心的服务水平，把好事办好。

    维护消费者合法权益。为保护人民群众的合法权益，常委会对全市消费者协会分会和消费者投诉站、12315联络站工作的开展情况进行了视察，听取并审议了市政府关于全市“一会两站”建设情况的报告，认为把“一会两站”建在基层是具有承德特色的维权创举，应该普及和坚持。建议市政府要支持“一会两站”建设，提高“一会两站”的工作水平，加强消费者依法维权知识教育，加大市场监管力度，维护正常的市场秩序，保护消费者合法权益。

    推进传染病防治工作的开展。针对目前我市传染病防治机制与防治需求不适应的现状，常委会对市政府贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国传染病防治法实施办法》情况进行了执法检查，听取并审议了市政府的专项工作报告。建议市政府要加大投入力度，建立和完善公共卫生经费保障机制；抓好人才培养，努力提高疾控队伍的业务素质和防治能力；加强监督指导，切实做好重大传染病的防治工作。

    保护劳动者合法权益。为全面推进《中华人民共和国劳动合同法》的贯彻实施，常委会组织了劳动合同法执法检查，听取了市政府的工作汇报。针对我市部分民营企业集体合同签约率低，有的私营企业不给职工上社会保险等问题，要求市政府进一步加大劳动合同法的宣传力度，切实提高企业依法用工的自觉性和劳动者依法维权意识，重视和发挥企业工会作用，加强劳动监察、仲裁工作，维护劳动者合法权益。

    做好人大信访工作。2008年，常委会共接待人民群众来信来访675件、1669人次，对信访中的合理合法诉求，及时转交有关部门认真解决，督导督办，不符合政策法规的，耐心疏导。全国“两会”和北京“奥运”期间，人大信访参与上下联动，较好地完成了任务。

    三、突出重点，加强法制建设

    开展执法检查，加大督办力度。2008年，常委会根据我市的经济社会发展需求，对十余部法律法规的实施情况进行了执法检查，听取并审议了“一府两院”相应的执法工作报告。为保证执法检查效果，常委会加强跟踪督办，促使一些问题得到解决。常委会曾先后两次在执法检查中就国务院重点文物保护单位溥仁寺周边环境存在的问题，向市政府提出治理建议。

    加强司法监督，促进司法公正。常委会对司法领域的工作加强监督。一是组织人大代表开展旁听评议法院庭审活动，直接了解法院审判工作和执法人员的履职情况。二是对拟任命的法检人员实行任前考试、任命诫免制度，增强司法人员的责任感。三是对司法工作开展视察、检查、听取和审议活动。常委会组织检查组，对市人民检察院监所检察工作进行检查，听取并审议了市人民检察院关于监所监督工作情况的报告。建议市人民检察院提高对监管场所的检察监督力度，强化责任意识，树立公正执法、严格执法的理念，有针对性地解决监管场所和监管工作中出现的问题，坚决防止重特大事故的发生。

    四、履行职责，切实发挥代表作用

    为代表履行职责创造条件。一是在市十二届人大一次会议召开前举办培训会，以人大代表的权利、义务、职责为主要内容，对代表进行了培训辅导，切实提高代表素质和履职水平。二是坚持常委会联系代表、邀请全国、省人大代表列席市人代会和市人大代表列席常委会会议制度，进一步拓宽代表知情知政渠道，对提高代表履职能力发挥了积极的作用。三是及时向代表提供人大业务学习资料，为代表借鉴经验，开阔视野，依法履职创造条件。

    组织代表开展闭会期间活动。一是围绕推进“三年大变样”、节能减排、水资源环境治理、农产品质量安全、民心工程等工作，组织代表开展视察、调查和执法检查活动，有效地促进这些工作的开展。二是组织代表开展“四个征集”活动，让代表为全市经济社会发展建言献策。三是受省人大委托，组织省人大代表参加省人大对我市节能减排工作、水资源环境的视察、检查和调研活动。四是为全国人大代表到我市就“中央应建立对承张地区生态补偿机制问题”进行专题调研创造良好的工作环境，使调研活动取得了实效。

    做好代表建议办理工作。市十二届人大一次会议以来收到代表建议114件，已落实解决和列入规划逐步解决的100件，占88%；近期暂不能解决已向代表作出解释说明的14件，占12%。在建议办理过程中，不断探索新机制。一是抓重点建议办理工作，切实解决代表反映的热点难点问题。二是抓不满意件办理工作，退回原承办单位限期办理，直至代表满意。三是组织视察、评议、专题调查、听取汇报活动，促进市“一府两院”的办理工作。

    五、勇于创新，加强常委会自身建设

    加强学习，更新思想观念。按照创建学习型机关要求，加强常委会组成人员及机关工作人员的政治理论、法律和业务知识的学习，不断提高政治业务素质。常委会创新学习形式，制定了集中履职学习制度。一年来，举办两期集中履职学习讲座，促进了常委会组成人员履职能力的提高。

    完善制度，创新工作方式。根据监督法的规定和实际需要，修订常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、联系代表办法、建立人大代表小组及开展活动的办法5个工作制度。新制定市人大代表视察办法、市人大常委会对市本级财政预算审查监督实施办法、市人大常委会听取和审议专项工作报告并进行工作评议的暂行办法3项工作制度。

    修订办法，做好人事任免工作。常委会把党管干部和依法任免干部有机结合起来，依法做好人事任免和监督工作。修订完善了人事任免办法，对“一府两院”提请任免职人员的程序和要求进行规范，增加“任前考察”和被任命人员到会“供职发言”等规定。依据新的任免办法，对市“一府两院”25名被任命人员进行任前考察和供职发言。

    拓宽渠道，加强人大宣传工作。做好人代会、常委会、主任会和代表活动的宣传报道，办好《承德人大工作》和市人大常委会公共信息网。拓宽宣传渠道，在《承德日报》开设“承德人大”专版，加入省人大民主法制网。为完善我市政权建设史志，记述民主政治历程，常委会作出了编修《承德市人民代表大会志》的决定。

    2009年是新中国成立六十周年，是落实“十一五”规划的关键之年。面对挑战与机遇并存、困难与希望同在的新形势，市人大常委会要在中共承德市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续按照“围绕中心、服务大局、贴近实际、关注民生”的思路，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进全市经济社会又好又快发展和构建和谐承德做出新的贡献。

    一、突出工作重点，促进经济社会科学发展

    2009年是面临经济形势复杂多变、迎接困难和挑战的一年。常委会将重点围绕推动基础设施建设和重大产业项目建设，确保我市经济平稳较快发展；围绕落实党的十七届三中全会、省委七届四次全会、市委十二届四次全会精神，推进“三农”工作；围绕加快我市城镇化进程，推进“一年一大步，三年大变样”工作；围绕节能减排工作，推动节能减排责任目标的落实；围绕以人为本、关注民生，切实解决人民群众普遍关心和关注的热点和难点问题，积极有效地开展工作。

    二、增强责任意识，积极发挥职能作用

    常委会要履职尽责，充分发挥国家权力机关的作用。要从政治敏感性、监督及时性、建议可行性、民意代表性等方面继续提高审议质量，从议题、调研、审议、办理等环节完善工作程序，提高办事效率；要畅通人民群众通过人大反映意愿的渠道，密切党群、政群关系；要把监督寓于支持之中，促进“一府两院”依法行政、公正司法，践行全心全意为人民服务的宗旨；要不负人民的期望和法定职责，努力打造民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

    三、创新工作机制，加强和改进代表工作

    要积极创造条件，进一步提高代表履职能力。要继续创新和完善代表工作机制，加强代表大会闭会期间与代表的联系；拓展代表的知情、知政渠道，维护代表的民主权利，支持代表依法管理国家事务；抓好代表培训工作，提高代表的责任意识和工作水平；加强对代表的视察、检查、评议等各项活动的组织指导，改进代表视察和调研工作；认真办理代表议案、建议、批评和意见，完善办理机制，加强督办协调，进一步提高办理质量，充分发挥代表作用。

    四、适应新形势，切实加强常委会机关建设

    按照“适应新形势，树立新形象，再创新业绩”的要求，切实加强常委会机关建设。要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、责任观念、服务观念，严格依法办事。要开展好学习实践科学发展观活动和“干部作风整顿建设年”活动，进一步解放思想，转变作风。要加强干部队伍建设，提倡扎实细致、理论联系实际、密切联系群众的工作作风，为常委会履职和代表履职提供有效服务。要做好人大信访工作，维护公平正义，保障人民群众的合法权益。

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    市中级人民法院代理院长杨宝森在市十二届人大二次会议上的工作报告（摘要）

    ２００８年，全市法院在同级党委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“为党和国家大局服务，为全市中心工作服务，为人民群众服务”为己任，以“建设过硬班子，带出合格队伍，创造一流业绩”为抓手，以“打造人民公信法院”为目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断加强自身建设，各项工作取得了新进展。

    一、坚持以科学发展观为统领，发挥审判职能，服务全市工作大局

    一年来，全市法院紧紧围绕全市工作大局，全面加强审判、执行工作。针对我市经济社会发展的重点、热点工作，中院分别制定了关于为“六项行动计划”、“科学发展、富民强市”、“优化金融生态环境，完善社会信用体系”以及“三年大变样”提供司法保障和法律服务的指导意见，提出了具体的保障和服务措施，引领全市法院进一步明晰司法指导思想，更好地服从服务于全市工作大局。去年，全市法院共受理各类案件３０２３４件，审结和执行２９１７２件，结案率为９８．２５％，同比分别上升７．２４、０．９１和４．４７个百分点。其中，中院审结和执行各类案件２３２４件。

    加强刑事审判工作，全力维护社会稳定。全年共审结各类刑事案件１６７３件，判处罪犯２５０９人。

    加强民商事审判工作，促进经济社会和谐发展。紧紧围绕市委、市政府经济社会发展工作重点，认真开展民商事审判工作。共审结各类民商事案件２０７４８件，同比上升３．３２％。

    加强行政审判工作，促进行政管理关系和谐。依法调整行政法律关系，既支持和监督行政机关依法行政，又维护行政管理相对人合法权益，共审结各类行政案件２９６件。

    加强执行工作，着力解决“执行难”问题。认真落实各级领导机关关于解决“执行难”的要求，不断优化执行措施，规范执行行为，加大执行力度，共执行各类案件４３０９件，标的金额为３．７亿元。

    二、坚持人民利益至上，着力实施民生司法，切实维护人民群众的合法权益

    全市法院牢固树立为民宗旨，切实把司法过程转化为亲民、爱民、护民的具体实践。

    深化调解工作，妥善化解矛盾纠纷。全市法院以建设多元化纠纷解决体系为切入点，积极推进“三位一体”、社会矛盾纠纷调解工作体系的构建，实行邀请调解、委托调解、全程全员调解等制度，不断加强司法调解与人民调解、行政调解的衔接与配合。去年全市法院民商事案件调撤率达到了８０．４％，同比上升７．１４个百分点。

    高度关注民生，努力解决涉及群众利益的热点、难点问题。

    认真抓好涉诉信访工作，切实解决群众的合理诉求。全市法院紧紧围绕奥运安保工作，以解决问题、息诉罢访为目标，采取领导包案、带案下访、公开听证、经济救助等有效措施，深入开展了集中处理涉诉信访案件活动，全市共处理各类信访案件３７３件。

    三、坚持公信立院，全面加强自身建设，努力提高司法能力和水平

    全市法院围绕公信力建设，坚持不懈地抓管理、抓基层、抓基础、抓队伍。

    加强审判管理，维护司法公正、高效。去年，中院制定了《关于开展案件质量评估工作的实施意见》，建立了审判主要指标排名通报制度，定期对各县（区）法院的结案率、执结率、调解结案率、申诉率等指标进行排名和通报，通过量化考核，增强了公正司法的自觉性。强化监督指导和责任追究，在实行错案责任追究的基础上，全面执行“瑕疵案件责任追究机制”。进一步改革和完善审判委员会工作机制、执行机制，全面加强审判管理，促进了审判、执行工作的科学发展。

    加强司法能力建设，提升队伍素质。深入开展了“人民法院为人民，人民法官为人民”、“大学习、大讨论”、深入学习实践科学发展观等教育活动，打牢“为谁司法，为谁服务”的思想理念基础，全面提高政治素质和职业道德素养。

    大力加强反腐倡廉建设和审判监督工作。认真落实党风廉政建设责任制，加强教育、监督和管理工作，严肃查处违法违纪人员，先后对９名干警给予相应的纪律处分。

    加强基层基础建设，提高保障能力。贯彻实施《全省法院基层建设三年规划》和《全省法院信息化建设三年规划》，稳步推进全市法院基层基础建设。

    四、坚持积极主动接受党的领导和人大的监督，确保人民法院工作健康发展

    全市法院始终坚持党对人民法院工作的绝对领导，在审判工作中不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的能力，坚持重大工作部署、重点工作、重要问题向党委汇报制度。加大督查督办工作力度，对各级领导指示关注的案件依法公正妥善处理，反馈率１００％。认真贯彻《监督法》，自觉将法院工作置于人大及其常委会的监督之下。中院先后向市人大常委会专题报告了审判监督工作和三位一体大调解工作开展情况，积极落实市人大内司委开展旁听评议庭审活动，认真办理了人大代表、政协委员关注的案件１６件。加强与人大代表的联络工作，邀请人大代表旁听案件庭审，及时向代表通报工作，虚心接受批评、意见和建议，代表批评、意见和建议办结率１００％。去年全市两级法院院长共走访全国、省、市三级人大代表７０余人次。

    过去的一年，全市法院各项工作虽然取得了进步，但我们清醒地认识到，离党的要求、人民期望还有一定的差距。为此我们将进一步解放思想，以更大的决心，更大的勇气，更有力的措施，切实加以解决，让党委放心，让代表满意！

    ２００９年将是经济发展遇到严峻挑战的一年，是各类社会矛盾碰头叠加的一年，是社会治安压力增大的一年，是各种敌对势力联合发难的一年，人民法院维护国家安全与社会和谐稳定、促进经济发展的任务将会异常艰巨繁重。据此，我们研究确定２００９年全市法院的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的指导思想，坚持“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，紧紧围绕“保发展、保民生、保稳定、保党的方针政策的贯彻落实”的要求，以争创一流和打造人民公信法院为目标，突出公正、效率主题，全面加强审判、执行工作，为“科学发展、富民强市”提供更加有力的司法保障。

    一、加强法院队伍建设，切实提高人民群众满意度

    ２００９年，全市法院要把队伍素质建设作为贯穿全年的一条主线，大力强化三个素质。

    强化政治素质。深入开展学习实践科学发展观和“大学习、大讨论”活动，坚持“三个至上”指导思想，认真思考、谋划法院工作；认真查找和解决在坚持“三个至上”指导思想方面存在的突出问题，真正做到对党的事业至上，人民利益至上，宪法和法律至上的政治认同、理论认同和感情认同。

    强化业务素质。牢牢把握短期业务培训和岗位技能培训两个重点，继续完善庭审评议制度，人大代表旁听案件审理制度。建立院长、庭长主办案件制度。结合省委政法委提出的“宽严相济，百案评选”活动，在全市法院开展一次审判岗位练兵活动，培树一批办案业务标兵，着力改进庭审质量，提高办案水平。

    强化作风素质。要以深入开展省、市委部署的“干部作风建设年”活动为契机，大力加强法院队伍的作风建设，着力解决思想作风、工作作风和学风方面的突出问题，全力改进司法作风。

    二、加强审判管理，着力推进司法规范化建设

    全市法院要把提高案件质量作为打造人民公信法院的切入点，要以加强司法管理、深化工作机制改革创新为抓手，着力破除影响制约司法公正和效率的体制性、机制性、保障性障碍，切实建立起实现公正司法的工作制度和机制。今年，要在全市法院开展“审判质量年”活动，全面加强司法业务管理，努力提高审判质量和效率。围绕办案质量、效率、效果等方面的情况，瞄准全国一流法院，制定工作任务和量化管理目标；健全和完善岗位责任目标和综合绩效考评体系；建立健全科学的案件质量监督机制，强化对各审判主体的监督管理责任，完善审判各个环节的质量把关和依法纠错职能和监督制约机制；强化案件流程管理，严把立案关，建立起动态的监督管理模式，切实提高案件的质量和效率；加强执法监督职能作用，加大对案件质量高低的奖惩力度，最大限度从源头上避免错案和瑕疵案件的产生。

    三、强化服务大局的核心政治责任，保障和服务经济社会又好又快发展

    针对全市经济社会发展大局中的工作热点、重点、难点问题进行广泛深入地调研，提高司法服务的针对性，要妥善审理好帝贤企业和新机器人公司申请破产案件，依法稳妥应对和处理因金融危机引发的企业兼并、破产重组、产权转让、劳动争议等各类案件，坚定支持市委的宏观调控政策的贯彻落实，保障经济平稳较快发展。依法严惩严重刑事犯罪，维护社会稳定。积极推进“三位一体”大调解体系建设，促进社会和谐。依法处理涉农案件，促进农村改革发展。积极主动为“三年大变样”提供司法服务，推进我市城市化建设。以优化金融生态环境为着力点，进一步为我市社会信用体系建设提供司法保障。

    四、强化民生司法，努力开展民生审务

    牢牢把握人民群众对法院工作的新期待、新要求，深入开展民生审务，继续深入开展“听民声、察民情、知民意、解民忧、护民权”的“五民”主题实践活动。切实把群众诉求作为加强和改进工作的重点，依法维护人民群众的根本利益。深入开展集中清理积案活动，确保中央对解决“执行难”的各项工作部署落到实处；加大解决涉诉信访问题的力度，努力从根本上预防和减少涉诉信访的发生，确保在今年在各个敏感时期不出现重大涉诉信访问题。要认真落实以人为本的理念，积极稳妥处理对受金融危机影响而发生的企业拖欠职工工资、医疗费、保险费、解除合同、征地拆迁等涉及群众利益的热点、难点问题；开展法官下乡、下访活动，不断完善和优化便民、利民举措，真正使法院工作更加符合民情、体现民意、服务民生、赢得民心。

    五、强化争先创优意识，围绕打造人民公信法院全面争创一流

    坚持从“建设过硬班子，带出合格队伍，争造一流业绩”三个方面争创一流，逐步实现审判绩效明晰化、司法管理效能化、队伍建设规范化、司法保障现代化。要全面提高执法办案水平，下大气力解决司法不公、司法不廉、效率不高、审判作风不正、服务态度不好等人民群众反映的强烈问题。制定明确的争先创优目标，实行严格的量化考核制度，使发还改判率、案件未执结率、涉诉信访案件数量和干警违法违纪率明显下降，实现调撤率、服判息诉率、执行率、执行到位率和公众满意度明显上升。争取在最短时间内，使硬件建设、软件建设、规范化建设、业务建设、文化建设等方面有显著进展。